中華人民共和國(guó)濕地保護法

（2021年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  濕地資源管理

第三章  濕地保護與利用

第四章  濕地修複第五章  監督檢查

第六章  法律責任第

七章  附    則

第一章  總    則

第一條  爲了加強濕地保護，維護濕地生态功能(néng)及生物多樣性，保障生态安全，促進(jìn)生态文明建設，實現人與自然和諧共生，制定本法。

第二條  在中華人民共和國(guó)領域及管轄的其他海域内從事(shì)濕地保護、利用、修複及相關管理活動，适用本法。

本法所稱濕地，是指具有顯著生态功能(néng)的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘塗除外。國(guó)家對(duì)濕地實行分級管理及名錄制度。

江河、湖泊、海域等的濕地保護、利用及相關管理活動還(hái)應當适用《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環境保護法》、《中華人民共和國(guó)長(cháng)江保護法》、《中華人民共和國(guó)漁業法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關法律的規定。

第三條  濕地保護應當堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學(xué)修複、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種(zhǒng)生态功能(néng)。

第四條  縣級以上人民政府應當將(jiāng)濕地保護納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，并將(jiāng)開(kāi)展濕地保護工作所需經(jīng)費按照事(shì)權劃分原則列入預算。

縣級以上地方人民政府對(duì)本行政區域内的濕地保護負責，采取措施保持濕地面(miàn)積穩定，提升濕地生态功能(néng)。

鄉鎮人民政府組織群衆做好(hǎo)濕地保護相關工作，村民委員會(huì)予以協助。

第五條  國(guó)務院林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理，負責濕地保護規劃和相關國(guó)家标準拟定、濕地開(kāi)發(fā)利用的監督管理、濕地生态保護修複工作。國(guó)務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村等其他有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修複、管理有關工作。

國(guó)務院林業草原主管部門會(huì)同國(guó)務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村等主管部門建立濕地保護協作和信息通報機制。

第六條  縣級以上地方人民政府應當加強濕地保護協調工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工負責濕地保護、修複、管理有關工作。

第七條  各級人民政府應當加強濕地保護宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過(guò)濕地保護日、濕地保護宣傳周等開(kāi)展宣傳教育活動，增強全社會(huì)濕地保護意識；鼓勵基層群衆性自治組織、社會(huì)組織、志願者開(kāi)展濕地保護法律法規和濕地保護知識宣傳活動，營造保護濕地的良好(hǎo)氛圍。

教育主管部門、學(xué)校應當在教育教學(xué)活動中注重培養學(xué)生的濕地保護意識。

新聞媒體應當開(kāi)展濕地保護法律法規和濕地保護知識的公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行爲進(jìn)行輿論監督。

第八條  國(guó)家鼓勵單位和個人依法通過(guò)捐贈、資助、志願服務等方式參與濕地保護活動。

對(duì)在濕地保護方面(miàn)成(chéng)績顯著的單位和個人，按照國(guó)家有關規定給予表彰、獎勵。

第九條  國(guó)家支持開(kāi)展濕地保護科學(xué)技術研究開(kāi)發(fā)和應用推廣，加強濕地保護專業技術人才培養，提高濕地保護科學(xué)技術水平。

第十條  國(guó)家支持開(kāi)展濕地保護科學(xué)技術、生物多樣性、候鳥遷徙等方面(miàn)的國(guó)際合作與交流。

第十一條  任何單位和個人都(dōu)有保護濕地的義務，對(duì)破壞濕地的行爲有權舉報或者控告，接到舉報或者控告的機關應當及時(shí)處理，并依法保護舉報人、控告人的合法權益。

第二章  濕地資源管理

第十二條  國(guó)家建立濕地資源調查評價制度。

國(guó)務院自然資源主管部門應當會(huì)同國(guó)務院林業草原等有關部門定期開(kāi)展全國(guó)濕地資源調查評價工作，對(duì)濕地類型、分布、面(miàn)積、生物多樣性、保護與利用情況等進(jìn)行調查，建立統一的信息發(fā)布和共享機制。

第十三條  國(guó)家實行濕地面(miàn)積總量管控制度，將(jiāng)濕地面(miàn)積總量管控目标納入濕地保護目标責任制。

國(guó)務院林業草原、自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務院有關部門根據全國(guó)濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面(miàn)積總量管控要求，确定全國(guó)和各省、自治區、直轄市濕地面(miàn)積總量管控目标，報國(guó)務院批準。地方各級人民政府應當采取有效措施，落實濕地面(miàn)積總量管控目标的要求。

第十四條  國(guó)家對(duì)濕地實行分級管理，按照生态區位、面(miàn)積以及維護生态功能(néng)、生物多樣性的重要程度，將(jiāng)濕地分爲重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地爲一般濕地。重要濕地依法劃入生态保護紅線。

國(guó)務院林業草原主管部門會(huì)同國(guó)務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村等有關部門發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄及範圍，并設立保護标志。國(guó)際重要濕地應當列入國(guó)家重要濕地名錄。

省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的部門負責發(fā)布省級重要濕地名錄及範圍，并向(xiàng)國(guó)務院林業草原主管部門備案。

一般濕地的名錄及範圍由縣級以上地方人民政府或者其授權的部門發(fā)布。

第十五條  國(guó)務院林業草原主管部門應當會(huì)同國(guó)務院有關部門，依據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、國(guó)土空間規劃和生态環境保護規劃編制全國(guó)濕地保護規劃，報國(guó)務院或者其授權的部門批準後(hòu)組織實施。

縣級以上地方人民政府林業草原主管部門應當會(huì)同有關部門，依據本級國(guó)土空間規劃和上一級濕地保護規劃編制本行政區域内的濕地保護規劃，報同級人民政府批準後(hòu)組織實施。

濕地保護規劃應當明确濕地保護的目标任務、總體布局、保護修複重點和保障措施等内容。經(jīng)批準的濕地保護規劃需要調整的，按照原批準程序辦理。

編制濕地保護規劃應當與流域綜合規劃、防洪規劃等規劃相銜接。

第十六條  國(guó)務院林業草原、标準化主管部門會(huì)同國(guó)務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村主管部門組織制定濕地分級分類、監測預警、生态修複等國(guó)家标準；國(guó)家标準未作規定的，可以依法制定地方标準并備案。

第十七條  縣級以上人民政府林業草原主管部門建立濕地保護專家咨詢機制，爲編制濕地保護規劃、制定濕地名錄、制定相關标準等提供評估論證等服務。

第十八條  辦理自然資源權屬登記涉及濕地的，應當按照規定記載濕地的地理坐标、空間範圍、類型、面(miàn)積等信息。

第十九條  國(guó)家嚴格控制占用濕地。

禁止占用國(guó)家重要濕地，國(guó)家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外。

建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生态功能(néng)的不利影響。

建設項目規劃選址、選線審批或者核準時(shí)，涉及國(guó)家重要濕地的，應當征求國(guó)務院林業草原主管部門的意見；涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應當按照管理權限，征求縣級以上地方人民政府授權的部門的意見。

第二十條  建設項目确需臨時(shí)占用濕地的，應當依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關法律法規的規定辦理。臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建築物。

臨時(shí)占用濕地期滿後(hòu)一年内，用地單位或者個人應當恢複濕地面(miàn)積和生态條件。

第二十一條  除因防洪、航道(dào)、港口或者其他水工程占用河道(dào)管理範圍及蓄滞洪區内的濕地外，經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據當地自然條件恢複或者重建與所占用濕地面(miàn)積和質量相當的濕地；沒(méi)有條件恢複、重建的，應當繳納濕地恢複費。繳納濕地恢複費的，不再繳納其他相同性質的恢複費用。

濕地恢複費繳納和使用管理辦法由國(guó)務院财政部門會(huì)同國(guó)務院林業草原等有關部門制定。

第二十二條  國(guó)務院林業草原主管部門應當按照監測技術規範開(kāi)展國(guó)家重要濕地動态監測，及時(shí)掌握濕地分布、面(miàn)積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

國(guó)務院林業草原主管部門應當依據監測數據，對(duì)國(guó)家重要濕地生态狀況進(jìn)行評估，并按照規定發(fā)布預警信息。

省、自治區、直轄市人民政府林業草原主管部門應當按照監測技術規範開(kāi)展省級重要濕地動态監測、評估和預警工作。

縣級以上地方人民政府林業草原主管部門應當加強對(duì)一般濕地的動态監測。

第三章  濕地保護與利用

第二十三條  國(guó)家堅持生态優先、綠色發(fā)展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生态功能(néng)和永續利用，實現生态效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟效益相統一。

第二十四條  省級以上人民政府及其有關部門根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將(jiāng)濕地納入國(guó)家公園、自然保護區或者自然公園。

第二十五條  地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施，預防和控制人爲活動對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治，減緩人爲因素和自然因素導緻的濕地退化，維護濕地生态功能(néng)穩定。

在濕地範圍内從事(shì)旅遊、種(zhǒng)植、畜牧、水産養殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對(duì)濕地生态功能(néng)的不利影響。

縣級以上人民政府有關部門在辦理環境影響評價、國(guó)土空間規劃、海域使用、養殖、防洪等相關行政許可時(shí)，應當加強對(duì)有關濕地利用活動的必要性、合理性以及濕地保護措施等内容的審查。

第二十六條  地方各級人民政府對(duì)省級重要濕地和一般濕地利用活動進(jìn)行分類指導，鼓勵單位和個人開(kāi)展符合濕地保護要求的生态旅遊、生态農業、生态教育、自然體驗等活動，适度控制種(zhǒng)植養殖等濕地利用規模。

地方各級人民政府應當鼓勵有關單位優先安排當地居民參與濕地管護。

第二十七條  縣級以上地方人民政府應當充分考慮保障重要濕地生态功能(néng)的需要，優化重要濕地周邊産業布局。

縣級以上地方人民政府可以采取定向(xiàng)扶持、産業轉移、吸引社會(huì)資金、社區共建等方式，推動濕地周邊地區綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護相協調。

第二十八條  禁止下列破壞濕地及其生态功能(néng)的行爲：

（一）開(kāi)（圍）墾、排幹自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放标準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丢棄、遺撒固體廢物；

（四）過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種(zhǒng)植養殖行爲；

（五）其他破壞濕地及其生态功能(néng)的行爲。

第二十九條  縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，開(kāi)展濕地有害生物監測工作，及時(shí)采取有效措施預防、控制、消除有害生物對(duì)濕地生态系統的危害。

第三十條  縣級以上人民政府應當加強對(duì)國(guó)家重點保護野生動植物集中分布濕地的保護。任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環境。

禁止在以水鳥爲保護對(duì)象的自然保護地及其他重要栖息地從事(shì)捕魚、挖捕底栖生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。開(kāi)展觀鳥、科學(xué)研究以及科普活動等應當保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。

在重要水生生物産卵場、索餌場、越冬場和洄遊通道(dào)等重要栖息地應當實施保護措施。經(jīng)依法批準在洄遊通道(dào)建閘、築壩，可能(néng)對(duì)水生生物洄遊産生影響的，建設單位應當建造過(guò)魚設施或者采取其他補救措施。

禁止向(xiàng)濕地引進(jìn)和放生外來物種(zhǒng)，确需引進(jìn)的應當進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準。

第三十一條  國(guó)務院水行政主管部門和地方各級人民政府應當加強對(duì)河流、湖泊範圍内濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養與水土保持等治理修複措施，嚴格控制河流源頭和蓄滞洪區、水土流失嚴重區等區域的濕地開(kāi)發(fā)利用活動，減輕對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響。

第三十二條  國(guó)務院自然資源主管部門和沿海地方各級人民政府應當加強對(duì)濱海濕地的管理和保護，嚴格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準的項目，應當同步實施生态保護修複，減輕對(duì)濱海濕地生态功能(néng)的不利影響。

第三十三條  國(guó)務院住房城鄉建設主管部門和地方各級人民政府應當加強對(duì)城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生态修複等措施，提升城市濕地生态質量，發(fā)揮城市濕地雨洪調蓄、淨化水質、休閑遊憩、科普教育等功能(néng)。

第三十四條  紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應當組織編制紅樹林濕地保護專項規劃，采取有效措施保護紅樹林濕地。

紅樹林濕地應當列入重要濕地名錄；符合國(guó)家重要濕地标準的，應當優先列入國(guó)家重要濕地名錄。

禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關部門評估，确因國(guó)家重大項目、防災減災等需要占用的，應當依照有關法律規定辦理，并做好(hǎo)保護和修複工作。相關建設項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對(duì)紅樹林生長(cháng)産生較大影響的，應當采取有效措施減輕不利影響。

禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過(guò)度采摘紅樹林種(zhǒng)子，禁止投放、種(zhǒng)植危害紅樹林生長(cháng)的物種(zhǒng)。因科研、醫藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應當依照有關法律法規辦理。

第三十五條  泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應當制定泥炭沼澤濕地保護專項規劃，采取有效措施保護泥炭沼澤濕地。

符合重要濕地标準的泥炭沼澤濕地，應當列入重要濕地名錄。

禁止在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭或者擅自開(kāi)采地下水；禁止將(jiāng)泥炭沼澤濕地蓄水向(xiàng)外排放，因防災減災需要的除外。

第三十六條  國(guó)家建立濕地生态保護補償制度。

國(guó)務院和省級人民政府應當按照事(shì)權劃分原則加大對(duì)重要濕地保護的财政投入，加大對(duì)重要濕地所在地區的财政轉移支付力度。

國(guó)家鼓勵濕地生态保護地區與濕地生态受益地區人民政府通過(guò)協商或者市場機制進(jìn)行地區間生态保護補償。

因生态保護等公共利益需要，造成(chéng)濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，縣級以上人民政府應當給予補償。

第四章  濕地修複

第三十七條  縣級以上人民政府應當堅持自然恢複爲主、自然恢複和人工修複相結合的原則，加強濕地修複工作，恢複濕地面(miàn)積，提高濕地生态系統質量。縣級以上人民政府對(duì)破碎化嚴重或者功能(néng)退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修複，優先修複生态功能(néng)嚴重退化的重要濕地。

第三十八條  縣級以上人民政府組織開(kāi)展濕地保護與修複，應當充分考慮水資源禀賦條件和承載能(néng)力，合理配置水資源，保障濕地基本生态用水需求，維護濕地生态功能(néng)。

第三十九條  縣級以上地方人民政府應當科學(xué)論證，對(duì)具備恢複條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢複濕地生态功能(néng)。

縣級以上地方人民政府應當按照濕地保護規劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢複、動物保護等措施，增強濕地生态功能(néng)和碳彙功能(néng)。

禁止違法占用耕地等建設人工濕地。

第四十條  紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應當對(duì)生态功能(néng)重要區域、海洋災害風險等級較高地區、瀕危物種(zhǒng)保護區域或者造林條件較好(hǎo)地區的紅樹林濕地優先實施修複，對(duì)嚴重退化的紅樹林濕地進(jìn)行搶救性修複，修複應當盡量采用本地樹種(zhǒng)。

第四十一條  泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應當因地制宜，組織對(duì)退化泥炭沼澤濕地進(jìn)行修複，并根據泥炭沼澤濕地的類型、發(fā)育狀況和退化程度等，采取相應的修複措施。

第四十二條  修複重要濕地應當編制濕地修複方案。

重要濕地的修複方案應當報省級以上人民政府林業草原主管部門批準。林業草原主管部門在批準修複方案前，應當征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村等有關部門的意見。

第四十三條  修複重要濕地應當按照經(jīng)批準的濕地修複方案進(jìn)行修複。

重要濕地修複完成(chéng)後(hòu)，應當經(jīng)省級以上人民政府林業草原主管部門驗收合格，依法公開(kāi)修複情況。省級以上人民政府林業草原主管部門應當加強修複濕地後(hòu)期管理和動态監測，并根據需要開(kāi)展修複效果後(hòu)期評估。

第四十四條  因違法占用、開(kāi)采、開(kāi)墾、填埋、排污等活動，導緻濕地破壞的，違法行爲人應當負責修複。違法行爲人變更的，由承繼其債權、債務的主體負責修複。

因重大自然災害造成(chéng)濕地破壞，以及濕地修複責任主體滅失或者無法确定的，由縣級以上人民政府組織實施修複。

第五章  監督檢查

第四十五條  縣級以上人民政府林業草原、自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村主管部門應當依照本法規定，按照職責分工對(duì)濕地的保護、修複、利用等活動進(jìn)行監督檢查，依法查處破壞濕地的違法行爲。

第四十六條  縣級以上人民政府林業草原、自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村主管部門進(jìn)行監督檢查，有權采取下列措施：

（一）詢問被檢查單位或者個人，要求其對(duì)與監督檢查事(shì)項有關的情況作出說(shuō)明；

（二）進(jìn)行現場檢查；

（三）查閱、複制有關文件、資料，對(duì)可能(néng)被轉移、銷毀、隐匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（四）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設施或者财物。

第四十七條  縣級以上人民政府林業草原、自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村主管部門依法履行監督檢查職責，有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十八條  國(guó)務院林業草原主管部門應當加強對(duì)國(guó)家重要濕地保護情況的監督檢查。省、自治區、直轄市人民政府林業草原主管部門應當加強對(duì)省級重要濕地保護情況的監督檢查。

縣級人民政府林業草原主管部門和有關部門應當充分利用信息化手段，對(duì)濕地保護情況進(jìn)行監督檢查。

各級人民政府及其有關部門應當依法公開(kāi)濕地保護相關信息，接受社會(huì)監督。

第四十九條  國(guó)家實行濕地保護目标責任制，將(jiāng)濕地保護納入地方人民政府綜合績效評價内容。

對(duì)破壞濕地問題突出、保護工作不力、群衆反映強烈的地區，省級以上人民政府林業草原主管部門應當會(huì)同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人。

第五十條  濕地的保護、修複和管理情況，應當納入領導幹部自然資源資産離任審計。

第六章  法律責任

第五十一條  縣級以上人民政府有關部門發(fā)現破壞濕地的違法行爲或者接到對(duì)違法行爲的舉報，不予查處或者不依法查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行爲的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條  違反本法規定，建設項目擅自占用國(guó)家重要濕地的，由縣級以上人民政府林業草原等有關主管部門按照職責分工責令停止違法行爲，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建築物、構築物和其他設施，修複濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面(miàn)積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；違法行爲人不停止建設或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執行。

第五十三條  建設項目占用重要濕地，未依照本法規定恢複、重建濕地的，由縣級以上人民政府林業草原主管部門責令限期恢複、重建濕地；逾期未改正的，由縣級以上人民政府林業草原主管部門委托他人代爲履行，所需費用由違法行爲人承擔，按照占用濕地的面(miàn)積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款。

第五十四條  違反本法規定，開(kāi)（圍）墾、填埋自然濕地的，由縣級以上人民政府林業草原等有關主管部門按照職責分工責令停止違法行爲，限期修複濕地或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并按照破壞濕地面(miàn)積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；破壞國(guó)家重要濕地的，并按照破壞濕地面(miàn)積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。

違反本法規定，排幹自然濕地或者永久性截斷自然濕地水源的，由縣級以上人民政府林業草原主管部門責令停止違法行爲，限期修複濕地或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十五條  違反本法規定，向(xiàng)濕地引進(jìn)或者放生外來物種(zhǒng)的，依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》等有關法律法規的規定處理、處罰。

第五十六條  違反本法規定，在紅樹林濕地内挖塘的，由縣級以上人民政府林業草原等有關主管部門按照職責分工責令停止違法行爲，限期修複濕地或者采取其他補救措施，按照破壞濕地面(miàn)積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；對(duì)樹木造成(chéng)毀壞的，責令限期補種(zhǒng)成(chéng)活毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，無法确定毀壞株數的，按照相同區域同類樹種(zhǒng)生長(cháng)密度計算株數。

違反本法規定，在紅樹林濕地内投放、種(zhǒng)植妨礙紅樹林生長(cháng)物種(zhǒng)的，由縣級以上人民政府林業草原主管部門責令停止違法行爲，限期清理，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十七條  違反本法規定開(kāi)采泥炭的，由縣級以上人民政府林業草原等有關主管部門按照職責分工責令停止違法行爲，限期修複濕地或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并按照采挖泥炭體積，處每立方米二千元以上一萬元以下罰款。

違反本法規定，從泥炭沼澤濕地向(xiàng)外排水的，由縣級以上人民政府林業草原主管部門責令停止違法行爲，限期修複濕地或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十八條  違反本法規定，未編制修複方案修複濕地或者未按照修複方案修複濕地，造成(chéng)濕地破壞的，由省級以上人民政府林業草原主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十九條  破壞濕地的違法行爲人未按照規定期限或者未按照修複方案修複濕地的，由縣級以上人民政府林業草原主管部門委托他人代爲履行，所需費用由違法行爲人承擔；違法行爲人因被宣告破産等原因喪失修複能(néng)力的，由縣級以上人民政府組織實施修複。

第六十條  違反本法規定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府有關部門依法進(jìn)行的監督檢查的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，可以責令停産停業整頓。

第六十一條  違反本法規定，造成(chéng)生态環境損害的，國(guó)家規定的機關或者法律規定的組織有權依法請求違法行爲人承擔修複責任、賠償損失和有關費用。

第六十二條  違反本法規定，構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第七章  附    則

第六十三條  本法下列用語的含義：

（一）紅樹林濕地，是指由紅樹植物爲主組成(chéng)的近海和海岸潮間濕地；

（二）泥炭沼澤濕地，是指有泥炭發(fā)育的沼澤濕地。

第六十四條  省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以根據本地實際，制定濕地保護具體辦法。

第六十五條  本法自2022年6月1日起(qǐ)施行。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關于《中華人民共和國(guó)濕地保護法（草案三次審議稿）》修改意見的報告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議于12月21日上午對(duì)濕地保護法草案三次審議稿進(jìn)行了分組審議。普遍認爲，草案已經(jīng)比較成(chéng)熟，建議進(jìn)一步修改後(hòu)，提請本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成(chéng)人員和列席人員還(hái)提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會(huì)于12月21日晚召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成(chéng)人員和列席人員的審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議。環境與資源保護委員會(huì)、自然資源部、水利部、國(guó)家林業和草原局有關負責同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認爲，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見：

一、草案三次審議稿第七條中規定，新聞媒體應當開(kāi)展濕地保護法律法規和濕地保護知識的宣傳。有的意見建議將(jiāng)上述規定中的“宣傳”修改爲“公益宣傳”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這(zhè)一意見。

二、有的常委委員提出，當前，有的地方在城市建設中違規挖湖造景，對(duì)此應予明确禁止。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：禁止違法占用耕地等建設人工濕地。

三、草案三次審議稿第三十條中規定，禁止向(xiàng)濕地引進(jìn)和放生外來物種(zhǒng)。有的意見建議增加違反上述規定的法律責任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：違反本法規定，向(xiàng)濕地引進(jìn)或者放生外來物種(zhǒng)的，依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》等有關法律法規的規定處理、處罰。

經(jīng)與有關部門研究，建議將(jiāng)本法的施行時(shí)間确定爲2022年6月1日。

此外，根據常委會(huì)組成(chéng)人員的審議意見，還(hái)對(duì)草案三次審議稿作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月24日

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關于《中華人民共和國(guó)濕地保護法（草案）》修改情況的彙報

全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)：

常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)濕地保護法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)後(hòu)，法制工作委員會(huì)將(jiāng)草案印發(fā)各省（區、市）人大、中央有關部門和部分基層立法聯系點、全國(guó)人大代表、研究機構等征求意見；在中國(guó)人大網全文公布草案，征求社會(huì)公衆意見。憲法和法律委員會(huì)、環境與資源保護委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯合召開(kāi)座談會(huì)，聽取全國(guó)人大代表、中央有關部門、基層立法聯系點、濕地管理機構和專家學(xué)者對(duì)草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到遼甯、黑龍江、内蒙古、新疆等地調研，聽取意見；并就(jiù)草案的有關問題與有關方面(miàn)交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于9月15日召開(kāi)會(huì)議，根據常委會(huì)組成(chéng)人員的審議意見和各方面(miàn)意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環境與資源保護委員會(huì)、司法部、自然資源部、生态環境部、水利部、農業農村部、國(guó)家林業和草原局有關負責同志列席了會(huì)議。9月29日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。現將(jiāng)濕地保護法草案主要問題的修改情況彙報如下：

一、一些常委會(huì)組成(chéng)人員和地方、部門、社會(huì)公衆建議，參考國(guó)際濕地公約和我國(guó)現行有關規定，對(duì)濕地的定義和保護範圍予以研究完善，以有利于法律的有效實施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是明确濕地是指：具有顯著生态功能(néng)的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，但水田以及用于養殖的人工水域和灘塗除外。二是在實行濕地名錄制度的基礎上，增加發(fā)布濕地範圍的規定。

二、草案第五條規定，國(guó)務院林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理；國(guó)務院自然資源、生态環境、水利、農業農村等有關部門，按照職責承擔濕地管理、保護和修複等有關工作。一些常委委員和部門、社會(huì)公衆建議，進(jìn)一步體現有關部門和鄉鎮人民政府在濕地保護中的職責。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是增加規定：鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處組織群衆做好(hǎo)本轄區的濕地保護工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)予以協助。二是分别增加水行政主管部門對(duì)河湖濕地、自然資源主管部門對(duì)濱海濕地、住房城鄉建設主管部門對(duì)城市濕地的保護職責。

三、一些常委委員和地方、部門、社會(huì)公衆建議，對(duì)重要濕地以外的一般濕地的保護管理，進(jìn)一步完善有關規定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是增加發(fā)布一般濕地名錄及加強一般濕地動态監測的規定。二是增加規定：建設項目占用一般濕地的，應當按照管理權限，征求縣級以上地方人民政府授權的部門的意見。

四、根據常委委員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加建設項目臨時(shí)占用濕地審批等規定，同時(shí)明确占用濕地繳納濕地恢複費的，不再繳納其他相同性質的恢複費用，做好(hǎo)與土地管理法等法律的銜接。

五、根據常委委員和部門、社會(huì)公衆的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議适當提高擅自占用國(guó)家重要濕地、嚴重破壞自然濕地等違法行爲的罰款數額，加大處罰力度。

此外，還(hái)對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議繼續審議。

草案二次審議稿和以上彙報是否妥當，請審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年10月19日

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關于《中華人民共和國(guó)濕地保護法（草案）》審議結果的報告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)：

常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)濕地保護法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)後(hòu)，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網全文公布草案二次審議稿，征求社會(huì)公衆意見，并就(jiù)草案的有關問題同有關方面(miàn)交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月11日召開(kāi)會(huì)議，根據委員長(cháng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成(chéng)人員審議意見和各方面(miàn)的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環境與資源保護委員會(huì)、司法部、自然資源部、水利部、國(guó)家林業和草原局有關負責同志列席了會(huì)議。11月30日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認爲，爲貫徹落實黨中央決策部署，加強濕地保護和修複，制定本法是必要的，草案經(jīng)過(guò)兩(liǎng)次審議修改，已經(jīng)比較成(chéng)熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會(huì)組成(chéng)人員和部門提出，承擔濕地保護職責的部門應加強協作，形成(chéng)工作合力，建議對(duì)此提出明确要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：國(guó)務院林業草原主管部門會(huì)同國(guó)務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村等主管部門建立濕地保護協作和信息通報機制。

二、一些常委委員和部門建議，通過(guò)開(kāi)展濕地保護日、濕地保護宣傳周等宣傳教育活動，加強社會(huì)監督等方式，鼓勵社會(huì)各方面(miàn)參與濕地保護。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規定：一是，各級人民政府通過(guò)濕地保護日、濕地保護宣傳周等開(kāi)展宣傳教育活動，增強全社會(huì)濕地保護意識。二是，各級人民政府及其有關部門應當依法公開(kāi)濕地保護相關信息，接受社會(huì)監督。

三、一些常委會(huì)組成(chéng)人員建議，進(jìn)一步明确濕地保護與合理利用的關系，充分發(fā)揮濕地多種(zhǒng)功能(néng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：國(guó)家堅持生态優先、綠色發(fā)展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生态功能(néng)和永續利用，實現生态效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟效益相統一。

四、有的常委會(huì)組成(chéng)人員和部門提出，泥炭沼澤濕地對(duì)生态環境極爲重要和特殊，建議明确禁止開(kāi)采泥炭，并加大對(duì)開(kāi)采泥炭違法行爲的處罰力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見，對(duì)相關條款予以修改完善。

五、有的常委會(huì)組成(chéng)人員提出，對(duì)重要濕地的修複應加強管理和持續跟蹤評估，保證修複效果。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：林業草原主管部門應當加強修複濕地後(hòu)期管理和動态監測，并根據需要開(kāi)展修複效果後(hòu)期評估。

六、有的常委會(huì)組成(chéng)人員建議，明确破壞濕地違法行爲人确實無力修複時(shí)的政府責任，以及時(shí)修複被破壞濕地。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：違法行爲人因被宣告破産等原因喪失修複能(néng)力的，由縣級以上人民政府組織實施修複。

七、有的常委委員提出，我國(guó)濕地資源種(zhǒng)類豐富，但情況差異較大，建議授權地方根據本地實際制定具體辦法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規定：省、自治區、直轄市可以根據本地實際，制定濕地保護具體辦法。

此外，還(hái)對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

11月19日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、地方濕地管理部門以及基層立法聯系點等，就(jiù)草案主要内容的可行性、法律出台時(shí)機、法律實施的社會(huì)效果和可能(néng)出現的問題等進(jìn)行評估。普遍認爲，草案貫徹落實黨中央決策部署，堅持問題導向(xiàng)，從維護濕地生态系統整體性出發(fā)，建立健全濕地保護和修複制度，主要内容的針對(duì)性和可行性較強，建議盡快通過(guò)實施。與會(huì)人員還(hái)對(duì)草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月20日