第六章 人工商品林

第一節 用材林、薪炭林

第二節 經(jīng)濟林

第七章 草原

第八章 濕地

第九章 野生動植物

第一節 野生動物及其栖息地

第二節 野生植物及其生境

第十章 種(zhǒng)苗

第一節 苗圃

第二節 種(zhǒng)質資源

第三節 良種(zhǒng)基地

第十一章 國(guó)有林場

術語釋義

第一章 自然保護地

第一節 國(guó)家公園

一、核心保護區

國(guó)家公園核心保護區原則上禁止人爲活動。國(guó)家公園管理機構在确保主要保護對(duì)象和生态環境不受損害的情況下，可以按照有關法律法規政策，開(kāi)展或者允許開(kāi)展下列活動。

（一）允許行爲

（1）管護巡護、調查監測、防災減災、應急救援等活動及必要的設施修築，以及因有害生物防治、外來物種(zhǒng)入侵等開(kāi)展的生态修複、病蟲害動植物清理等活動。（2）國(guó)家特殊戰略、國(guó)防和軍隊建設、軍事(shì)行動等需要修築設施、開(kāi)展調查和勘查等相關活動。【《國(guó)家公園管理暫行辦法》第十七條】

（二）限制行爲

暫時(shí)不能(néng)搬遷的原住居民，可以在不擴大現有規模的前提下，開(kāi)展生活必要的種(zhǒng)植、放牧、采集、捕撈、養殖等生産活動，修繕生産生活設施。【《國(guó)家公園管理暫行辦法》第十七條】

二、一般控制區

國(guó)家公園一般控制區禁止開(kāi)發(fā)性、生産性建設活動。國(guó)家公園管理機構在确保生态功能(néng)不造成(chéng)破壞的情況下，可以按照有關法律法規政策，開(kāi)展或者允許開(kāi)展下列有限人爲活動。

（一）允許行爲

（1）核心保護區允許開(kāi)展的活動。（2）自然資源、生态環境監測和執法，包括水文水資源監測及涉水違法事(shì)件的查處等，災害防治和應急搶險活動。【《國(guó)家公園管理暫行辦法》第十八條】

（二）限制行爲

（1）因國(guó)家重大能(néng)源資源安全需要開(kāi)展的戰略性能(néng)源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查。（2）經(jīng)依法批準進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、标本采集。（3）經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動。（4）不破壞生态功能(néng)的生态旅遊和相關的必要公共設施建設。（5）必須且無法避讓、符合縣級以上國(guó)土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護。（6）重要生态修複工程，在嚴格落實草畜平衡制度要求的前提下開(kāi)展适度放牧，以及在集體和個人所有的人工商品林内開(kāi)展必要的經(jīng)營。【《國(guó)家公園管理暫行辦法》第十八條】

三、全域禁止行爲

1.國(guó)家公園的國(guó)有林地和林木資源資産不得出讓。【《國(guó)務院關于全民所有自然資源資産有償使用制度改革的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕82号）第二（七）條】

2.禁止在國(guó)家公園建設風電場項目。【《國(guó)家林業和草原局關于規範風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17号）第二條】

3.光伏複合項目禁止在國(guó)家公園内建設。【雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局《關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）第二（一）條】

第二節 自然保護區

一、一般規定

（一）限制行爲

1.未經(jīng)國(guó)家或省、自治區、直轄市林業和草原主管部門批準，任何單位和個人不得進(jìn)入自然保護區建立機構和修築設施。【《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》第十一條】

2.嚴格限制在國(guó)家級自然保護區修築設施，必須修築設施的，應當嚴格控制建設區域、面(miàn)積和方式，并采取有效措施保護生态環境，确保不對(duì)主要保護對(duì)象産生重大影響，确保不改變自然生态系統基本特征和結構完整性，最大限度減少對(duì)國(guó)家級自然保護區的不利影響。【《在國(guó)家級自然保護區修築設施審批管理暫行辦法》（國(guó)家林業局令第50号）第四條】

3.涉及自然保護區的尾礦庫，應當實施閉庫。【《雲南省尾礦庫閉庫銷号管理辦法（試行）》（雲應急〔2021〕20号）第六條】

（二）禁止行爲

1.禁止在自然保護區砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動，法律、行政法規另有規定的除外。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第二十六條】

2.城鄉規劃确定的自然保護區用地，禁止擅自改變用途。【《中華人民共和國(guó)城鄉規劃法》第三十五條】

3.自然保護區的國(guó)有林地和林木資源資産不得出讓。【《國(guó)務院關于全民所有自然資源資産有償使用制度改革的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕82号）第二（七）條】

4.自然保護區内的自然濕地，一律禁止開(kāi)墾占用或随意改變用途。【《國(guó)務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕50号）第二條】

5.禁止在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區新建以下設施：（1）開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動相關設施；（2）開(kāi)發(fā)區建設、房地産開(kāi)發(fā)、度假村、賓館飯店、會(huì)所、高爾夫球場、風電和光伏電站建設、火力發(fā)電、索道(dào)建設等不符合自然保護區主體功能(néng)定位的建設項目；（3）傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾的項目等；（4）污染環境、破壞自然資源或自然景觀、對(duì)自然保護區主要保護對(duì)象産生重大影響的設施。【《國(guó)家林業和草原局關于規範在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區修築設施審批管理的通知》（林保規〔2023〕1号）第二（二）條】

6.禁止在自然保護區建設風電場項目。【《國(guó)家林業和草原局關于規範風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17号）第二條】

7.禁止在國(guó)家級自然保護區修築以下設施：（1）光伏發(fā)電、風力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設施；（2）高爾夫球場開(kāi)發(fā)、房地産開(kāi)發(fā)、會(huì)所建設等項目的設施；（3）社會(huì)資金進(jìn)行商業性探礦勘查以及不屬于國(guó)家緊缺礦種(zhǒng)資源的基礎地質調查和礦産公益性遠景調查的設施；（4）污染環境、破壞自然資源或者自然景觀的設施。【《在國(guó)家級自然保護區修築設施審批管理暫行辦法》（國(guó)家林業局令第50号）第四條】

8.禁止擅自向(xiàng)自然保護區引進(jìn)外來物種(zhǒng)。【《雲南省生物多樣性保護條例》第二十四條】

9.禁止在水生生物自然保護區水域投放保護區以外的水生生物物種(zhǒng)。【《雲南省漁業條例》第三十一條】

10.禁止在自然保護區建立公墓。【《雲南省公墓管理規定》第八條】

11.光伏複合項目禁止在自然保護區内建設。【雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局《關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）第二（一）條】

二、核心區

（一）限制行爲

因科學(xué)研究需要必須進(jìn)入核心區從事(shì)科學(xué)研究觀測、調查活動的，應當事(shì)先向(xiàng)自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護區管理機構批準。其中，進(jìn)入國(guó)家級自然保護區核心區的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第二十七條】

（二）禁止行爲

禁止任何單位和個人進(jìn)入，不得建設任何生産設施。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第二十七條、第三十二條】

三、緩沖區

（一）限制行爲

因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入緩沖區從事(shì)非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習和标本采集活動的，應當事(shì)先向(xiàng)自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區管理機構批準。從事(shì)前款活動的單位和個人，應當將(jiāng)其活動成(chéng)果的副本提交自然保護區管理機構。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第二十八條】

（二）禁止行爲

禁止開(kāi)展旅遊和生産經(jīng)營活動，不得建設任何生産設施。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第二十八條、第三十二條】

四、實驗區

（一）允許行爲

1.從事(shì)科學(xué)試驗、教學(xué)實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第十八條】

2.開(kāi)展必要的科學(xué)實驗以及符合自然保護區規劃的旅遊、種(zhǒng)植業和畜牧業等活動。【《國(guó)務院關于印發(fā)全國(guó)主體功能(néng)區規劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46号）第九章第二節】

（二）限制行爲

1.實驗區竹林，經(jīng)批準方可進(jìn)行采伐。【《中華人民共和國(guó)森林法》第五十五條】

2.在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區允許修築以下設施：（1）保護、監測、科研、教育、生态修複等項目設施，必要的生态旅遊設施等；（2）在不對(duì)自然保護區生态系統和保護對(duì)象産生影響的前提下，确實無法避讓的重大基礎設施、民生、國(guó)防建設、公共事(shì)業項目設施。【《國(guó)家林業和草原局關于規範在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區修築設施審批管理的通知》（林保規〔2023〕1号）第二（一）條】

3.開(kāi)展參觀、旅遊活動的，由自然保護區管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區管理目标。【《雲南省自然保護區管理條例》第十四條】

（三）禁止行爲

1.禁止開(kāi)設與自然保護區保護方向(xiàng)不一緻的參觀、旅遊項目。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第二十九條】

2.不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生産設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規定的污染物排放标準。【《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》第三十二條】

3.禁止開(kāi)展除必要的科學(xué)實驗以及符合自然保護區規劃的旅遊、種(zhǒng)植業和畜牧業等活動外的其他生産建設活動。【《國(guó)務院關于印發(fā)全國(guó)主體功能(néng)區規劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46号）第九章第二節】

第三節 自然公園

一、一般規定

（一）允許行爲

1.國(guó)家級自然公園可以規劃生态保育區和合理利用區。（1）國(guó)家級自然公園生态保育區可以規劃保護、培育、修複、管理活動和相關的必要設施建設，以及适度的觀光遊覽活動。根據保護管理需要，可以在生态保育區内劃定不對(duì)公衆開(kāi)放或者季節性開(kāi)放區域。（2）合理利用區以開(kāi)展自然體驗、科普教育、觀光遊覽、休閑健身等旅遊活動爲主要功能(néng)，兼顧自然公園内居民和其他合法權益主體的正常生産生活和資源利用。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第十四條】

2.（1）國(guó)家級自然公園管理單位引導、支持自然公園内及周邊居民發(fā)展具有當地特色的綠色産業，提供優質生态産品，培育生态品牌。（2）鼓勵在國(guó)家級自然公園内使用低碳、節能(néng)、環保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛生等環節推廣應用塑料替代産品。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第二十九條】

（二）限制行爲

1.自然公園原則上按一般控制區管理，限制人爲活動。【《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護體系的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕42号）第十四條】

2.合理利用區嚴格控制索道(dào)、滑雪場、遊樂場以及人造景觀等對(duì)生态和景觀影響較大的建設項目，确需規劃的，應當附專題論證報告。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第十四條】

3.國(guó)家級自然公園範圍内除國(guó)家重大項目外，僅允許對(duì)生态功能(néng)不造成(chéng)破壞的有限人爲活動：（1）自然公園内居民和其他合法權益主體依法依規開(kāi)展的生産生活及設施建設。（2）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設施建設。（3）符合生态保護紅線管控要求的其他活動和設施建設。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第十九條】

4.國(guó)家級自然公園内嚴格限制使用一次性塑料産品。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第二十九條】

（三）禁止行爲

1.國(guó)家級自然公園合理利用區不得規劃房地産、高爾夫球場、開(kāi)發(fā)區等開(kāi)發(fā)項目以及與保護管理目标不一緻的旅遊項目。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第十四條】

2.禁止擅自在國(guó)家級自然公園内從事(shì)采礦、房地産、開(kāi)發(fā)區、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動。禁止違規侵占國(guó)家級自然公園，排放不符合水污染物排放标準的工業廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丢棄、遺撒固體廢物等污染生态環境的行爲。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第十八條】

3.（1）國(guó)家級自然公園内的危險地段和不對(duì)公衆開(kāi)放的區域、線路，應當設置防護設施和警示标識，嚴禁任何單位、個人進(jìn)入相關的區域、線路開(kāi)展旅遊活動。禁止刻劃、塗污、亂扔垃圾等不文明旅遊行爲，禁止在非指定區域野外用火、吸煙。（2）嚴禁超過(guò)國(guó)家級自然公園規劃确定的遊客容量接待遊客。【《國(guó)家級自然公園管理辦法（試行）》第二十五條】

二、風景名勝區

（一）允許行爲

1.二級保護區（包括主要的風景恢複區及部分風景遊覽區），應恢複生态與景觀環境，可安排直接爲風景遊賞服務的相關設施。【《風景名勝區總體規劃标準》（GB/T50298－2018）第4.0.2、4.0.4條】

2.三級保護區（包含發(fā)展控制區、旅遊服務區、部分風景恢複區），可維持原有土地利用方式與形态。【《風景名勝區總體規劃标準》（GB/T50298－2018）第4.0.5條】

3.可以建設符合風景名勝區規劃，與風景名勝資源保護和利用有關的基礎設施、旅遊設施、文化體育設施等項目。【《雲南省風景名勝區條例》（2021修訂）第十六條】

（二）限制行爲

1.風景名勝區規劃未經(jīng)批準的，不得在風景名勝區内進(jìn)行各類建設活動。【《風景名勝區條例》第二十一條】

2.一級保護區（包括特别保存區、全部或部分風景遊覽區）的特别保存區除必需的科研、監測和防護設施外，嚴禁建設任何建築設施，嚴格限制機動交通工具進(jìn)入本區。【《風景名勝區總體規劃标準》（GB/T50298－2018）第4.0.3條】

3.二級保護區（包括主要的風景恢複區及部分風景遊覽區）限制各類建設和人爲活動，嚴格限制居民點的加建和擴建，嚴格限制遊覽性交通以外的機動交通工具進(jìn)入。【《風景名勝區總體規劃标準》（GB/T50298－2018）第4.0.4條】

4.三級保護區（包含發(fā)展控制區、旅遊服務區、部分風景恢複區）根據不同區域的主導功能(néng)合理安排旅遊服務設施和相關建設，區内建設應控制建設功能(néng)、建設規模、建設強度、建築高度和形式等，與風景環境相協調。【《風景名勝區總體規劃标準》（GB/T50298－2018）第4.0.5條】

5.未經(jīng)有關主管部門批準，不得采集動植物标本、進(jìn)行娛樂表演等活動，不得將(jiāng)外來物種(zhǒng)引入風景名勝區。【《雲南省風景名勝區條例》（2021修訂）第二十五條】

6.在風景名勝區内實施建設項目，建設單位應當采取有效措施，保護風景名勝資源，确保建設項目與周圍景觀和環境相協調，不得就(jiù)地取材、亂倒渣土。【《雲南省風景名勝區條例》（2021修訂）第二十八條】

7.涉及風景名勝區的尾礦庫，應當實施閉庫。【《雲南省尾礦庫閉庫銷号管理辦法（試行）》（雲應急〔2021〕20号）第六條】

（三）禁止行爲

1.禁止（1）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（2）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；（3）在景物或者設施上刻劃、塗污；（4）亂扔垃圾。【《風景名勝區條例》第二十六條】

2.禁止在風景名勝區建設畜禽養殖場、養殖小區。【《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條】

3.禁止在風景名勝區從事(shì)與風景名勝資源無關的生産建設活動。【《國(guó)務院關于印發(fā)全國(guó)主體功能(néng)區規劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46号）第九章第二節】

4.一級保護區的風景遊覽區嚴禁建設與風景遊賞和保護無關的設施，不得安排旅宿床位，禁止安排對(duì)外交通。【《風景名勝區總體規劃标準》（GB/T50298－2018）第4.0.3條】

5.禁止任何單位和個人在風景名勝區規劃未經(jīng)批準前或者違反經(jīng)批準的風景名勝區規劃進(jìn)行各類建設活動。【《雲南省風景名勝區條例》第十五條】

6.禁止在風景名勝區内設立或者變相設立各類開(kāi)發(fā)區，禁止在核心景區内建設賓館、招待所、療養院、培訓中心以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物、構築物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區規劃，限期遷出。【《雲南省風景名勝區條例》第十六條】

7.禁止在風景名勝區建立公墓。【《雲南省公墓管理規定》第八條】

8.光伏複合項目禁止在風景名勝區建設。【雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局《關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）第二（一）條】

三、森林公園

（一）允許行爲

1.森林公園功能(néng)分區類型包括核心景觀區、一般遊憩區、管理服務區和生态保育區等。一般遊憩區内可以規劃少量旅遊公路、停車場、宣教設施、娛樂設施、景區管護站及小規模的餐飲點、購物亭等。【《國(guó)家級森林公園總體規劃規範》（LY/T2005－2012）第5.3.2 b）條】

2.管理服務區内應當規劃入口管理區、遊客中心、停車場和一定數量的住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務設施，以及必要的管理和職工生活用房。【《國(guó)家級森林公園總體規劃規範》（LY/T2005－2012）第5.3.2 c）條】

（二）限制行爲

1.核心景觀區除了必要的保護、解說(shuō)、遊覽、休憩和安全、環衛、景區管護站等設施以外，不得規劃建設住宿、餐飲、購物、娛樂等設施。【國(guó)家級森林公園總體規劃規範（LY/T2005－2012）第5.3.2 a）條】。

2.生态保育區基本不進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設、不對(duì)遊客開(kāi)放。【國(guó)家級森林公園總體規劃規範（LY/T2005－2012）第5.3.2 d）條】

（三）禁止行爲

1.森林公園的國(guó)有林地和林木資源資産不得出讓。【《國(guó)務院關于全民所有自然資源資産有償使用制度改革的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕82号）第二（七）條】

2.禁止在森林公園建設風電場項目。【《國(guó)家林業和草原局關于規範風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17号）第二條】

3.光伏複合項目禁止在森林公園内建設。【雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局《關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）第二（一）條】

四、地質（礦山）公園

（一）允許行爲

1.遺迹二級保護區允許設立少量的、與景觀環境協調的地質旅遊服務設施。【《國(guó)家地質公園規劃編制技術要求》4.2】

2.遺迹三級保護區可以設立适量的、與景觀環境協調的地質旅遊服務設施。【《國(guó)家地質公園規劃編制技術要求》4.2】

（二）限制行爲

1.對(duì)保護區内的地質遺迹可分别實施一級保護、二級保護和三級保護。（1）一級保護區經(jīng)設立該級地質遺迹保護區的人民政府地質礦産行政主管部門批準，可組織進(jìn)行參觀、科研或國(guó)際間交往。（2）二級保護區經(jīng)設立該級地質遺迹保護區的人民政府地質礦産行政主管部門批準，可有組織地進(jìn)行科研、教學(xué)、學(xué)術交流及适當的旅遊活動。（3）三級保護區經(jīng)設立該級地質遺迹保護區的人民政府地質礦産行政主管部門批準，可組織開(kāi)展旅遊活動。【《地質遺迹保護管理規定》第十一條】

2.未經(jīng)管理機構批準，任何單位和個人不得在保護區範圍内采集标本和化石。【《地質遺迹保護管理規定》第十七條】

3.地質遺迹劃分爲特級保護點（區）、一級保護區、二級保護區和三級保護區。（1）一級保護區可以設置必要的遊賞步道(dào)和相關設施，但必須與景觀環境協調，嚴格控制遊客數量。（2）二級保護區不得安排影響地質遺迹景觀的建築，合理控制遊客數量。（3）三級保護區不得安排樓堂館所、遊樂設施等大規模建築。【《國(guó)家地質公園規劃編制技術要求》第三（三）4.1、4.2條】

（三）禁止行爲

1.被保護的地質遺迹是國(guó)家的寶貴财富，任何單位和個人不得進(jìn)行破壞、挖掘、買賣或以其他形式轉讓。【《地質遺迹保護管理規定》第四條】

2.任何單位和個人不得在地質遺迹保護區内及可能(néng)對(duì)地質遺迹造成(chéng)影響的一定範圍内進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護對(duì)象有損害的活動。【《地質遺迹保護管理規定》第十七條】

3.不得在保護區内修建與地質遺迹保護無關的廠房或其他建築設施。【《地質遺迹保護管理規定》第十八條】

五、濕地公園

（一）允許行爲

保育區允許開(kāi)展保護、監測、科學(xué)研究等必需的保護管理活動。恢複重建區允許應當開(kāi)展培育和恢複濕地的相關活動。合理利用區允許開(kāi)展以生态展示、科普教育爲主的宣教活動，可開(kāi)展不損害濕地生态系統功能(néng)的生态體驗及管理服務等活動。【《國(guó)家濕地公園管理辦法》（林濕規〔2022〕3号）第十一條，《雲南省省級濕地公園建設管理辦法》（雲林濕地〔2019〕3号）第十四條】

（二）限制行爲

1.确需征收、占用國(guó)家濕地公園的土地，用地單位應當征求省級林業和草原主管部門的意見後(hòu)，方可依法辦理相關手續。由省級林業和草原主管部門報國(guó)家林業和草原局備案。【《國(guó)家濕地公園管理辦法》（林濕規〔2022〕3号）第十八條】

2.保育區不得進(jìn)行任何與濕地生态系統保護和管理無關的其他活動。【《國(guó)家濕地公園管理辦法》（林濕規〔2022〕3号）第十一條】

（三）禁止行爲

1.除國(guó)家另有規定外，國(guó)家濕地公園内禁止下列行爲：（1）開(kāi)（圍）墾、填埋或者排幹濕地；（2）截斷濕地水源；（3）挖沙、采礦；（4）傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾；（5）從事(shì)房地産、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能(néng)定位的建設項目和開(kāi)發(fā)活動；（6）破壞野生動物栖息地和遷徙通道(dào)、魚類洄遊通道(dào)，濫采濫捕野生動植物；（7）引入外來物種(zhǒng)；（8）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；（9）其他破壞濕地及其生态功能(néng)的活動。【《國(guó)家濕地公園管理辦法》（林濕規〔2022〕3号）第十九條】

2.除國(guó)家、省另有規定外，省級濕地公園内禁止下列行爲：（1）開(kāi)（圍）墾、占用、填埋或者排幹濕地，擅自改變濕地用途。（2）破壞野生動物栖息地遷徙通道(dào)，濫采濫捕野生動植物。（3）在濕地公園及其周邊攔截濕地水源，影響濕地合理水位或者截斷濕地公園水系與外圍水系的聯系，破壞魚類洄遊通道(dào)。（4）挖砂、采礦、采石、燒荒、采挖泥炭。（5）擅自放牧、捕撈、取土、取水、放生。（6）擅自引入外來物種(zhǒng)。（7）開(kāi)展涉及房地産、度假村、賓館、會(huì)所、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、商業性取水等任何不符合主體功能(néng)定位的建設和開(kāi)發(fā)活動。（8）在濕地保育區和恢複重建區範圍内建設露營地和露營設施。（9）破壞濕地保護設施設備，擅自移動省級濕地公園界樁、界标。（10）傾倒有毒有害物質、廢棄物和垃圾。（11）其他破壞濕地及其生态功能(néng)的活動。【《雲南省省級濕地公園建設管理辦法》（雲林濕地〔2019〕3号）第十七條】

3.禁止在濕地公園保育區、恢複重建區等涉水保護地進(jìn)行網箱網圍養殖。【《雲南省農業農村廳等11部門關于加快推進(jìn)水産養殖業綠色發(fā)展的實施意見》（雲農規〔2019〕1号）第四（一）條】

六、國(guó)家沙漠（石漠）公園

（一）允許行爲

1.國(guó)家沙漠公園建設要合理進(jìn)行功能(néng)分區，主要包括生态保育區、宣教展示區、沙漠體驗區、管理服務區。

生态保育區可利用現有人員和技術手段開(kāi)展沙漠公園的植被保護工作，建立必要的保護設施，提高管理水平，鞏固建設成(chéng)果。對(duì)具有植被恢複條件和可能(néng)發(fā)生植被退化的區域，可采取以生物措施爲主的綜合治理措施，持續提高沙漠公園的生态功能(néng)。【《國(guó)家沙漠公園管理辦法》（林沙規〔2022〕4号）第十二（一）條】

2.宣教展示區主要開(kāi)展與荒漠生态系統相關的科普宣教和自然人文景觀的展示活動。可修建必要的基礎設施，如道(dào)路、展示牌及科普教育設施等。【《國(guó)家沙漠公園管理辦法》（林沙規〔2022〕4号）第十二（二）條】

3.管理服務區主要開(kāi)展管理、接待和服務等活動，可進(jìn)行必要的基礎設施建設，完善服務功能(néng)，提高服務水平。【《國(guó)家沙漠公園管理辦法》（林沙規〔2022〕4号）第十二（四）條】

（二）限制行爲

1.沙漠體驗區可在不損害荒漠生态系統功能(néng)的前提下開(kāi)展生态旅遊、文化、體育等活動，建設必要的旅遊景點和配套設施。【《國(guó)家沙漠公園管理辦法》（林沙規〔2022〕4号）第十二（三）條】

2.國(guó)家沙漠公園應當按照總體規劃确定的範圍進(jìn)行建設，任何單位和個人不得擅自更改建設範圍。建設範圍的變更，須經(jīng)國(guó)家林業和草原局同意。【《國(guó)家沙漠公園管理辦法》（林沙規〔2022〕4号）第十三條】

（三）禁止行爲

除國(guó)家另有規定外，在國(guó)家沙漠公園範圍内禁止下列行爲：（1）開(kāi)展房地産、高爾夫球場、大型樓堂館所、工業開(kāi)發(fā)、農業開(kāi)發(fā)等建設項目；（2）直接排放或者堆放未經(jīng)處理或者超标準的生活污水、廢水、廢渣、廢物及其他污染物；（3）其他破壞或者有損荒漠生态系統功能(néng)的活動。【《國(guó)家沙漠公園管理辦法》（林沙規〔2022〕4号）第十六條】

七、草原自然公園

（一）限制行爲

在草原類型自然保護地一般控制區和草原自然公園，實行負面(miàn)清單管理，規範生産生活和旅遊等活動，增強草原生态系統的完整性和連通性，爲野生動植物生存繁衍留下空間，有效保護生物多樣性。【《國(guó)務院辦公廳關于加強草原保護修複的若幹意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7号）第（八）條】

（二）禁止行爲

光伏複合項目禁止在草原公園内建設。【雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局《關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）第二（一）條】

第二章 世界自然遺産

一、允許行爲

1.三江并流遺産地中的自然保護區分爲核心區、緩沖區和實驗區。實驗區可以進(jìn)入從事(shì)科學(xué)試驗、教學(xué)實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第十三條】

2.加強三江并流遺産地的生态保護和治理修複，對(duì)受到破壞的要統籌山水林田湖草治理，開(kāi)展修複工作。【《雲南省加強三江并流世界自然遺産地保護管理若幹規定》第十二條】

3.石林遺産地資源實行有償使用制度。依托石林遺産地資源從事(shì)經(jīng)營、旅遊或者其他活動的單位和個人應當按照規定繳納資源有償使用費。【《雲南省石林彜族自治縣石林喀斯特世界自然遺産地保護條例》第十九條】

二、限制行爲

1.世界遺産地及其緩沖區範圍内的各項管理措施和建設活動，應當符合世界遺産保護管理規劃。【住建部《世界自然遺産、自然與文化雙遺産申報和保護管理辦法（試行）》第二十四條】

2.世界遺産地内的建設項目，應當依法履行有關審批程序。在世界遺産地及其緩沖區範圍拟建設纜車、索道(dào)、高等級公路、鐵路、大型水庫等對(duì)遺産地突出價值可能(néng)造成(chéng)較大影響的重大建設工程項目的，應當依據《世界遺産公約操作指南》第172條的要求，至少在項目批準建設前6個月將(jiāng)項目選址方案、環境影響評價等材料經(jīng)住房城鄉建設部按程序告聯合國(guó)教科文組織世界遺産中心。【住建部《世界自然遺産、自然與文化雙遺産申報和保護管理辦法（試行）》第二十五條】

【附：《世界遺産公約操作指南》第172條 如《公約》締約國(guó)將(jiāng)在受《公約》保護地區開(kāi)展或批準開(kāi)展有可能(néng)影響到遺産突出的普遍價值的大規模修複或建設工程，世界遺産委員會(huì)促請締約國(guó)通過(guò)秘書處向(xiàng)委員會(huì)轉達該意圖。締約國(guó)必須盡快（例如，在起(qǐ)草具體工程的基本文件之前）且在做出任何難以逆轉的決定之前發(fā)布通告，以便委員會(huì)及時(shí)幫助尋找合适的解決辦法，保證遺産的突出的普遍價值得以維護。】

3.加強建設管控，堅決杜絕盲目利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)行爲。世界自然遺産地内的各項建設活動應當符合相關自然保護地規劃和上報聯合國(guó)教科文組織的世界遺産保護管理規劃。不得違反規劃開(kāi)展建設活動；對(duì)世界遺産價值有潛在較大影響的重大建設工程項目，要嚴格按照《公約》及其操作指南等要求，在項目立項或批準前盡早將(jiāng)項目選址方案、環境影響評價等材料經(jīng)我局按程序報聯合國(guó)教科文組織世界遺産中心審查【《國(guó)家林草局辦公室關于加強世界自然遺産保護管理工作的通知》（辦保字〔2021〕86号）第五條】

4.經(jīng)批準的三江并流遺産地規劃，确需變更或者調整的，應當報經(jīng)原審批機關批準。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第十一條】

5.三江并流遺産地中的自然保護區的緩沖區經(jīng)有關行政主管部門批準可以進(jìn)入從事(shì)科學(xué)研究或者觀測活動。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第十三條】

6.三江并流遺産地内的建設項目，應當通過(guò)環境影響評價，符合三江并流遺産地規劃要求。建設項目應當與環境相協調，民居建築應當保持當地民族傳統風貌。三江并流遺産地風景名勝區内的基礎設施建設項目，由省人民政府三江并流管理機構會(huì)同有關部門負責組織開(kāi)展項目前期工作，經(jīng)省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審定後(hòu)實施。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第十九條】

7.（1）三江并流遺産地風景名勝區管理機構應當根據三江并流遺産地規劃進(jìn)行改善交通、服務等基礎設施和遊覽條件。（2）單位和個人可以按照三江并流遺産地規劃依法投資開(kāi)發(fā)利用三江并流遺産地風景名勝資源。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第二十條】

8.（1）石林遺産地保護範圍内的建設項目應當嚴格按照石林遺産地規劃實施，相關部門在辦理審批手續時(shí)，應當書面(miàn)征得管理機構同意。（2）石林遺産地保護範圍内居民生産、生活服務設施和公益事(shì)業建設，由自治縣城鄉規劃主管部門依法核發(fā)鄉村建設規劃許可證。【《雲南省石林彜族自治縣石林喀斯特世界自然遺産地保護條例》第十五條】

三、禁止行爲

1.禁止在自然遺産地建設風電場項目。【《國(guó)家林業和草原局關于規範風電場項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17号）第二條】

2.（1）三江并流遺産地中的自然保護區的核心區禁止任何單位和個人擅自進(jìn)入；（2）三江并流遺産地中的風景名勝區實行三級保護。一級保護區内除必要的基礎設施外，禁止建設其他設施；二級保護區内禁止建設與風景和遊覽無關的設施；三級保護區内的建設項目不得破壞景觀、污染環境。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第十三條】

3.任何單位和個人不得擅自向(xiàng)三江并流遺産地範圍内引進(jìn)外來物種(zhǒng)；确需引進(jìn)的，由省人民政府農業、林業和草原行政主管部門依法審批。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第十四條】

4.三江并流遺産地風景名勝區内的經(jīng)營項目、經(jīng)營位置和經(jīng)營規模，取得經(jīng)營權的單位和個人不得擅自變更經(jīng)營項目、經(jīng)營位置和擴大經(jīng)營規模。【《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》第二十二條】

5.嚴禁進(jìn)行開(kāi)山采石、挖砂取土、毀林開(kāi)荒、圍湖造田、建墓立碑、勘查開(kāi)采礦産資源等破壞自然遺産資源和環境的活動。【《雲南省加強三江并流世界自然遺産地保護管理若幹規定》第六條】

6.嚴禁在三江并流遺産地内新設置探礦權、采礦權。對(duì)三江并流遺産地内已設置的探礦權、采礦權，依法限期退出。【《雲南省加強三江并流世界自然遺産地保護管理若幹規定》第七條】

7.嚴禁在三江并流遺産地内進(jìn)行改變水資源、水環境自然狀态的活動。【《雲南省加強三江并流世界自然遺産地保護管理若幹規定》第十一條】

8.澄江化石地的保護範圍劃分爲一級、二級兩(liǎng)級保護區。一級保護區内禁止下列行爲：（1）建設與保護、展示澄江化石無關的建築物、構築物及其他設施；（2）損毀地層、地質剖面(miàn)和構造；（3）二級保護區禁止的行爲。【《雲南省澄江化石地世界自然遺産保護條例》第十八條】

9.澄江化石地二級保護區内禁止下列行爲：（1）新建賓館、培訓中心、療養院等建築物；（2）勘查、開(kāi)發(fā)礦産資源；（3）擅自發(fā)掘澄江化石；（4）挖沙、采石、取土、深掘土地等損害化石保護的活動；（5）新開(kāi)墾土地、填埋自然溝谷。【《雲南省澄江化石地世界自然遺産保護條例》第十九條】

10.禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓石林遺産地資源。【《雲南省石林彜族自治縣石林喀斯特世界自然遺産地保護條例》第十二條】

11.石林遺産地範圍内禁止下列活動：（1）盜伐、濫伐林木；（2）擅自挖掘、采集、買賣、運輸列入國(guó)家和省保護名錄的野生植物；（3）毀壞古樹名木；（4）獵捕野生保護動物；（5）未經(jīng)批準采用地下水；（6）圍堵、填塞漏鬥或者溶洞等損害地質結構或者生态系統的活動。【《雲南省石林彜族自治縣石林喀斯特世界自然遺産地保護條例》第二十條】

12.光伏複合項目禁止在世界自然遺産地内建設。【雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局《關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）第二（一）條】

第三章 公益林

第一節 國(guó)家級公益林

一、允許行爲

通過(guò)推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實施，將(jiāng)國(guó)家級公益林經(jīng)營方向(xiàng)、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體。【《國(guó)家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34号）第十一條】

二、限制行爲

1.嚴格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設使用國(guó)家級公益林地。确需使用的，嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》有關規定辦理使用林地手續。涉及林木采伐的，按相關規定依法辦理林木采伐手續。【《國(guó)家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34号）第九條】

2.集體和個人一級國(guó)家級公益林，以嚴格保護爲原則。需要開(kāi)展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或适宜開(kāi)展非木質資源培育利用的，應當符合《生态公益林建設導則》（GB/T18337.1）《生态公益林建設技術規程》（GB/T18337.3）《森林采伐作業規程》（LY/T1646）《低效林改造技術規程》（LY/T1690）和《森林撫育規程》（GB/T15781）等相關技術規程的規定，并按以下程序實施。（1）林權權利人按程序向(xiàng)縣級林業和草原主管部門提出書面(miàn)申請，并編制相應作業設計，在作業設計中要對(duì)經(jīng)營活動的生态影響作出客觀評價。（2）縣級林業和草原主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動所在村進(jìn)行公示；（3）公示無異議後(hòu)，按采伐管理權限由相應林業和草原主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證；（4）縣級林業和草原主管部門應當根據需要，由其或者委托相關單位對(duì)林權權利人經(jīng)營活動開(kāi)展指導和驗收。【《國(guó)家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34号）第十二條第三款】

3.二級國(guó)家級公益林，在不影響整體森林生态系統功能(néng)發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規程的規定開(kāi)展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，适度開(kāi)展林下種(zhǒng)植養殖和森林遊憩等非木質資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。國(guó)有二級國(guó)家級公益林除執行前款規定外，需要開(kāi)展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，還(hái)應當符合森林經(jīng)營方案的規劃，并編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，經(jīng)縣級以上林業和草原主管部門依法批準後(hòu)實施。【《國(guó)家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34号）第十三條】

4.防護林中的幼中齡林，可以采用透光伐、疏伐、生長(cháng)伐、衛生伐、補植等方式開(kāi)展森林撫育。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7條】

5.防護林中的幼中齡林，采取透光伐撫育後(hòu)的林分應達到以下要求：a）林分郁閉度不低于0.6；b）在容易遭受風倒雪壓危害的地段，或第一次透光伐時(shí)，郁閉度降低不超過(guò)0.2；c）更新層或演替層的林木沒(méi)有被上層林木嚴重遮陰；d）目的樹種(zhǒng)和輔助樹種(zhǒng)的林木株數所占林分總株數的比例不減少；e）目的樹種(zhǒng)平均胸徑不低于采伐前平均胸徑；f）林木株數不少于該森林類型、生長(cháng)發(fā)育階段、立地條件的最低保留株數。分森林類型、生長(cháng)發(fā)育階段、立地條件的最低保留株數由各省确定；g）林木分布均勻，不造成(chéng)林窗、林中空地等。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7.1條】

6.防護林中的幼中齡林，采取疏伐撫育後(hòu)的林分應達到以下要求：a）林分郁閉度不低于0.6；b）在容易遭受風倒雪壓危害的地段，或第一次疏伐時(shí)，郁閉度降低不超過(guò)0.2；c）目的樹種(zhǒng)和輔助樹種(zhǒng)的林木株數所占林分總株數的比例不減少；d）目的樹種(zhǒng)平均胸徑不低于采伐前平均胸徑；e）林木分布均勻，不造成(chéng)林窗、林中空地等；f）采伐後(hòu)保留株數應滿足7.1f）規定。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7.2條】

7.防護林中的幼中齡林，采取生長(cháng)伐撫育後(hòu)的林分應達到以下要求：a）林分郁閉度不低于0.6；b）在容易遭受風倒雪壓危害的地段，或第一次生長(cháng)伐時(shí)，郁閉度降低不超過(guò)0.2；c）目标樹數量，或Ⅰ級木、Ⅱ級木數量不減少；d）林分平均胸徑不低于采伐前平均胸徑；e）林木分布均勻，不造成(chéng)林窗、林中空地等。對(duì)于天然林，如果出現林窗或林中空地應進(jìn)行補植；f）生長(cháng)伐後(hòu)保留株數應滿足7.1f）規定。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7.3條】

8.防護林中的幼中齡林，采取衛生伐撫育後(hòu)的林分應達到以下要求：a）沒(méi)有受林業檢疫性有害生物及林業補充檢疫性有害生物危害的林木；b）蛀幹類有蟲株率在20%（含）以下；c）感病指數在50（含）以下。感病指數按GB/T15776的規定執行；d）除非嚴重受災，采伐後(hòu)郁閉度應保持在0.5以上。采伐後(hòu)郁閉度在0.5以下，或出現林窗的，要進(jìn)行補植。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7.4條】

9.防護林中的幼中齡林，采取補植撫育後(hòu)的林分應達到以下要求：a）選擇能(néng)與現有樹種(zhǒng)互利生長(cháng)或相容生長(cháng)，并且其幼樹具備從林下生長(cháng)到主林層的基本耐陰能(néng)力的目的樹種(zhǒng)作爲補植樹種(zhǒng)。對(duì)于人工用材林純林，要選擇材質好(hǎo)、生長(cháng)快、經(jīng)濟價值高的樹種(zhǒng)；對(duì)于天然用材林，要優先補植材質好(hǎo)、經(jīng)濟價值高、生長(cháng)周期長(cháng)的珍貴樹種(zhǒng)或鄉土樹種(zhǒng)；對(duì)于防護林，應選擇能(néng)在冠下生長(cháng)、防護性能(néng)良好(hǎo)并能(néng)與主林層形成(chéng)複層混交的樹種(zhǒng)。b）用材林和防護林經(jīng)過(guò)補植後(hòu)，林分内的目的樹種(zhǒng)或目标樹株數不低于每公頃450株，分布均勻，并且整個林分中沒(méi)有半徑大于主林層平均高1/2的林窗；c）不損害林分中原有的幼苗幼樹；d）盡量不破壞原有的林下植被，盡可能(néng)減少對(duì)土壤的擾動；e）補植點應配置在林窗、林中空地、林隙等處；f）成(chéng)活率應達到85%以上，3年保存率應達80%以上。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7.6條】

10.退化防護林可以通過(guò)補植補播、采伐修複、平茬複壯、人工促進(jìn)天然更新等措施進(jìn)行修複。【《退化林修複技術規程（試行）》第8條】

三、禁止行爲

一級國(guó)家級公益林，原則上不得開(kāi)展生産經(jīng)營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行爲。國(guó)有一級國(guó)家級公益林，不得開(kāi)展任何形式的生産經(jīng)營活動。因教學(xué)科研等确需采伐林木，或者發(fā)生較爲嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況确需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應當組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護學(xué)、生态學(xué)等領域林業專家進(jìn)行生态影響評價，經(jīng)縣級以上林業和草原主管部門依法審批後(hòu)實施。【《國(guó)家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34号）第十二條】

第二節 省級公益林

一、限制行爲

1.在不影響整體森林生态系統功能(néng)發(fā)揮的前提下，應當參照《國(guó)家級公益林管理辦法》第十二條第三款的規定開(kāi)展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，适度開(kāi)展林下種(zhǒng)植養殖和森林遊憩等非木質資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。國(guó)有省級公益林需要開(kāi)展撫育和更新采伐或者非木質資源培育利用的，除執行前款規定外，還(hái)應當符合森林經(jīng)營方案的規劃要求，并應當編制采伐或非木質資源培育利用作業設計，報縣級以上林業和草原主管部門批準後(hòu)實施。【《雲南省公益林管理辦法》（雲林規〔2019〕2号）第二十九條】

2.防護林中的幼中齡林，可以采用透光伐、疏伐、生長(cháng)伐、衛生伐、補植等方式開(kāi)展森林撫育。通過(guò)透光伐、疏伐、生長(cháng)伐撫育後(hòu)，林分郁閉度不得低于0.6【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7條】

3.退化防護林可以通過(guò)補植補播、采伐修複、平茬複壯、人工促進(jìn)天然更新等措施進(jìn)行修複。【《退化林修複技術規程（試行）》第8條】

第四章 天然林

一、允許行爲

1.允許對(duì)劃爲天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種(zhǒng)更新等方式實施低産林改造，提高單産水平。【國(guó)家林業和草原局辦公室《關于做好(hǎo)油茶生産用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88号）第一條】

2.天然林保護一般區域中，以先鋒樹種(zhǒng)爲優勢的天然次生林，（發(fā)展林下經(jīng)濟）可适當提高林地利用強度，允許帶狀整地。【《雲南省林業和草原局 雲南省發(fā)展和改革委員會(huì) 雲南省财政廳 雲南省農業農村廳 雲南省鄉村振興局 關于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（雲林聯發(fā)〔2023〕49号）第三（三）條】

二、限制行爲

1.國(guó)家實行天然林全面(miàn)保護制度，嚴格限制天然林采伐。【《中華人民共和國(guó)森林法》第三十二條】

2.開(kāi)展天然林撫育作業的，必須編制作業設計，經(jīng)林業和草原主管部門審查批準後(hòu)實施。依托國(guó)家儲備林基地建設，培育大徑材和珍貴樹種(zhǒng)，維護國(guó)家木材安全。【中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳印發(fā)《天然林保護修複制度方案》的通知（廳字〔2019〕39号）第（七）條】

3.在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地适度發(fā)展生态旅遊、休閑康養、特色種(zhǒng)植養殖等産業。【中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳印發(fā)《天然林保護修複制度方案》的通知（廳字〔2019〕39号）第（八）條】

4.天然林僅允許結合經(jīng)依法批準使用林地的清理和森林撫育進(jìn)行合理采挖。結合森林撫育采挖林木的，要符合撫育的相關政策和技術規程。【《國(guó)家林業和草原局關于規範林木采挖移植管理的通知》（林資規〔2021〕4号）第二條】

5.嚴格控制低産低效天然林改造。國(guó)家一級公益林要嚴格保護，原則上不可實施任何方式的改造。天然起(qǐ)源的其他公益林、坡度大于25度的商品林、公路鐵路和大江大河兩(liǎng)側、第一山脊線範圍内的商品林應以封育改造和補植改造爲主，一次性改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造，禁止將(jiāng)國(guó)家公益林改造爲商品林。改造過(guò)程中要保持原有生态系統要素的完整性，不得全面(miàn)伐除灌木，不得全面(miàn)整地。嚴禁任何形式的毀林開(kāi)墾或毀林造林。【《國(guó)家林業局關于嚴格保護天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181号）第一條】

6.天然用材林和天然防護林的幼中齡林，可以采用透光伐、疏伐、生長(cháng)伐、衛生伐、補植等方式開(kāi)展森林撫育。通過(guò)透光伐、疏伐、生長(cháng)伐撫育後(hòu)，林分郁閉度不得低于0.6。【《森林撫育規程》GB/T15781－2015第7條】

7.退化天然林可以通過(guò)補植補播、采伐修複、平茬複壯、人工促進(jìn)天然更新等措施進(jìn)行修複。【《退化林修複技術規程（試行）》第8條】

8.光伏發(fā)電項目選址應當避讓耕地、生态保護紅線、曆史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化标識區域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護區（光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護區）等。【《自然資源部辦公廳國(guó)家林業和草原局辦公室國(guó)家能(néng)源局綜合司關于支持光伏發(fā)電産業發(fā)展規範用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12号）第一（二）條】

9.建設項目限制使用天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第三條】

10.基礎設施、公共事(shì)業和民生項目配套設施臨時(shí)占用林地，以及經(jīng)營性項目使用林地，原則上可以使用天然林林地範圍限定爲：符合國(guó)家林業局令第35号規定用地條件中的天然灌木林以及郁閉度0.5（含）以下的天然喬木林林地。【《雲南省林業和草原局關于進(jìn)一步完善貫徹落實〈建設項目使用林地審核審批管理規範〉有關政策的補充通知》（雲林規〔2022〕4号）第一（二）條】

11.基礎設施、公共事(shì)業和民生項目配套設施臨時(shí)占用林地以及部分重大經(jīng)營性項目（符合有關規劃的批次用地項目；縣級以上人民政府規劃建設的各類園區；戰略性新興産業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅遊規劃的生态旅遊開(kāi)發(fā)項目；符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目；符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等自然保護地規劃的建設項目；省級以上立項或者納入省級年度重點項目清單範圍的項目）使用林地，符合國(guó)家林業局令第35号規定用地條件，确需使用郁閉度超過(guò)0.5的天然喬木林林地的，許可申請材料應當附有由縣級林草主管部門組織開(kāi)展不可避讓論證且報經(jīng)縣級人民政府同意的意見，省、州（市）林草主管部門可根據實際情況對(duì)論證結果進(jìn)行複核，依法依規辦理使用林地審核審批手續。不可避讓論證原則上需開(kāi)展多方案比選，要點包括：項目概況、備選方案、推薦方案。【《雲南省林業和草原局關于進(jìn)一步完善貫徹落實〈建設項目使用林地審核審批管理規範〉有關政策的補充通知》（雲林規〔2022〕4号）第一（三）條】

三、禁止行爲

1.對(duì)全國(guó)所有天然林實行保護，禁止毀林開(kāi)墾、將(jiāng)天然林改造爲人工林以及其他破壞天然林及其生态環境的行爲。【中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發(fā)《天然林保護修複制度方案》的通知（廳字〔2019〕39号）第（四）條】

2.全面(miàn)停止天然林商業性采伐。對(duì)納入保護重點區域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生态系統健康的必要措施外，禁止其他一切生産經(jīng)營活動。【中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳印發(fā)《天然林保護修複制度方案》的通知（廳字〔2019〕39号）第（七）條】

3.嚴格控制天然林地轉爲其他用途，除國(guó)防建設、國(guó)家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。【中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳印發(fā)《天然林保護修複制度方案》的通知（廳字〔2019〕39号）第（八）條】

4.嚴格控制天然林樹木采挖移植，依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國(guó)家一級保護野生植物，古樹名木，以及名勝古迹、革命紀念地、國(guó)家公益林、自然保護區、省級以上森林公園、國(guó)家級林木種(zhǒng)質資源庫、國(guó)家重點林木良種(zhǒng)基地、生态脆弱地區和生态區位重要地區的樹木。天然大樹是地帶性森林群落的重要标志，嚴禁移植天然大樹進(jìn)城。【《國(guó)家林業局關于嚴格保護天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181号）第二條】

5.從2016年起(qǐ)全面(miàn)停止全國(guó)國(guó)有林場天然林商業性采伐，積極推進(jìn)集體和個人所有的天然林協議停止商業性采伐，逐步實現全國(guó)天然林資源保護全覆蓋。【《國(guó)家林業局關于嚴格保護天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181号）第三條】

6.不得在天然林保護重點區域規劃建設公益性安葬（放）設施。【雲南省民政廳雲南省自然資源廳雲南省林業和草原局《關于進(jìn)一步完善公益性安葬（放）設施建設審批手續有關工作的通知》（雲民發(fā)〔2022〕65号）第一條】

7.不應將(jiāng)天然林通過(guò)修複改造成(chéng)人工林。天然林和國(guó)家級公益林，以及北方坡度25度以上、南方35度以上的喬木林，不應采取皆伐更新。【《退化林修複技術規程》（試行）第8條】

8.劃定的天然林重點保護區域内的林地内禁止開(kāi)展林下種(zhǒng)植。【雲南省林業和草原局關于印發(fā)《雲南省林下種(zhǒng)植林地利用規範（修訂）》的通知（雲林資源〔2022〕1号）第5.1條】

第五章 林地保護利用

不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地，未經(jīng)審核審批不得使用林地。【《中華人民共和國(guó)森林法》第十五條】

第一節 Ⅰ級保護林地

一、禁止行爲

各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第四（一）條】

第二節 Ⅱ級保護林地

一、允許行爲

1.以下建設項目可以使用Ⅱ級及其以下保護林地：（1）國(guó)務院批準、同意的建設項目，國(guó)務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目。（2）國(guó)防、外交建設項目。（3）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目。（4）戰略性新興産業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅遊規劃的生态旅遊開(kāi)發(fā)項目。（5）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目。（6）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目。第（1）（2）（6）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國(guó)家級公益林地。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第四（二）（三）（四）（五）（六）（七）條】

2.實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，确保生态功能(néng)不降低。【《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T1956－2022）附錄B.2.2】

二、限制行爲

公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道(dào)工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地範圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第四（八）條】

第三節 Ⅲ級保護林地

一、允許行爲

1.以下建設項目可以使用Ⅲ級及其以下保護林地：戰略性新興産業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅遊規劃的生态旅遊開(kāi)發(fā)項目以外的其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經(jīng)營性項目。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第四條】

2.重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向(xiàng)培育。公益林地在确保生态系統健康和活力不受威脅或損害下，允許适度經(jīng)營和更新采伐。【《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T1956－2022）附錄B.2.3】

二、限制行爲

1.公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道(dào)工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地範圍執行，在國(guó)務院确定的國(guó)家所有的重點林區内，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第四（八）條】

2.嚴格控制征占用森林。适度保障能(néng)源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經(jīng)營設施建設用地，限制勘查、開(kāi)采礦藏和其他項目用地。【《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T1956－2022）附錄B.2】

第四節 Ⅳ級保護林地

一、允許行爲

1.上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級所述建設項目以外的其他建設項目。【《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）第四（九）條】

2.推行集約經(jīng)營，在法律允許的範圍内合理安排各類林業生産活動，最大限度地挖掘林地生産力。【《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T1956－2022）附錄B.2.4】

二、限制行爲

嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。【《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T1956－2022）附錄B.2.4】

第五節 林地保護利用規劃調整

一、允許行爲

1.調整。列入省級以上國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃的重大建設項目，符合國(guó)家生态保護紅線政策規定的基礎設施、公共事(shì)業和民生項目，國(guó)防項目，确需使用林地但不符合林地保護利用規劃的，先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。【《建設項目使用林地審核審批管理規範》（林資規〔2021〕5号）第三（一）條】

2.糾錯。在新一輪林地保護利用規劃編制完成(chéng)前，建設項目使用林地因公益林優化、自然保護地範圍及功能(néng)區調整等原因導緻林地保護等級與劃定标準不符，确需進(jìn)行糾錯和調整的，由縣級林草部門按照個别糾錯調整原則，逐級上報省林草局審核同意後(hòu)，由縣級人民政府進(jìn)行批複後(hòu)調整。【《雲南省林業和草原局關于進(jìn)一步規範林地保護等級調整有關事(shì)項的通知》（雲林資源〔2023〕3号）第二條】

第六章 人工商品林

第一節 用材林、薪炭林

一、允許行爲

1.國(guó)家鼓勵發(fā)展下列商品林：（1）以生産木材爲主要目的的森林；（2）以生産果品、油料、飲料、調料、工業原料和藥材等林産品爲主要目的的森林；（3）以生産燃料和其他生物質能(néng)源爲主要目的的森林；（4）其他以發(fā)揮經(jīng)濟效益爲主要目的的森林。在保障生态安全的前提下，國(guó)家鼓勵建設速生豐産、珍貴樹種(zhǒng)和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。【《中華人民共和國(guó)森林法》第五十條】

2.取消人工商品林主伐年齡限制。【中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（2023年9月）第二（四）條】

3.采伐經(jīng)依法批準建設項目使用林地上的林木，不納入采伐限額管理。【《雲南省人民政府關于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（雲政發(fā)〔2016〕65号）第三條】

4.經(jīng)營集體、個人和其他非國(guó)有主體（以下簡稱“非國(guó)有”）所有的林地，面(miàn)積達到500公頃（7500畝）以上的，及已立項且明确國(guó)家儲備林項目的實施單位，可以申請單獨編制“十五五”年森林采伐限額，采伐限額按編限單位實行5年總量控制。【雲南省林業和草原局辦公室關于印發(fā)《雲南省關于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的指導意見》的通知（雲林辦發(fā)〔2023〕19号）第（四）3條】

5.全面(miàn)推行集體人工商品林林木采伐簡易作業設計，堅持采伐公示制度，加強技術指導，提高服務水平。（林農個人）一年内一次申請采伐不超過(guò)15立方米的，取消伐前查驗等程序，全面(miàn)實行告知承諾方式審批。【雲南省林業和草原局辦公室關于印發(fā)《雲南省關于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的指導意見》的通知（雲林辦發(fā)〔2023〕19号）第（四）5條】

6.已審批的年度采伐指标，采伐作業期限可延期至次年的4月30日。【雲南省林業和草原局辦公室關于印發(fā)《雲南省關于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的指導意見》的通知（雲林辦發(fā)〔2023〕19号）第（四）7條】

7.采伐國(guó)有成(chéng)、過(guò)熟林木和集體所有的林木，采伐個人所有蓄積超過(guò)15立方米的林木，按規定編制采伐作業設計，辦理林木采伐許可證。【《雲南省林木采伐指南》（2023年9月）第二條】

8.林下種(zhǒng)植優先利用人工商品林（含退耕還(hái)商品林），包括人工起(qǐ)源的用材林、經(jīng)濟林、能(néng)源林。【雲南省林業和草原局關于印發(fā)《雲南省林下種(zhǒng)植林地利用規範（修訂）》的通知（雲林資源〔2022〕1号）第5.3條】

二、限制行爲

1.用材林、薪炭林，由縣級人民政府林業和草原主管部門根據國(guó)家關于林種(zhǒng)劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。經(jīng)批準公布的林種(zhǒng)改變爲其他林種(zhǒng)的，應當報原批準公布機關批準。【《中華人民共和國(guó)森林法實施條例》第八條】

2.在不突破限額的前提下，科學(xué)開(kāi)展人工商品林采伐。集體和個人的人工商品林依法實行自主經(jīng)營，人工商品林主伐限額年度有結餘的，可以在“十四五”期間向(xiàng)以後(hòu)各年度結轉使用。【《國(guó)家林業和草原局關于加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112号）第三條】

3.森林撫育作業設計應當由具備林業調查規劃設計資質的單位或由縣級林業和草原主管部門及其授權的基層林業工作站編制。其中，中央财政補貼森林撫育作業設計應當由具備林業調查規劃設計資質的單位編制。【國(guó)家林業局關于印發(fā)《森林撫育作業設計規定》和《森林撫育檢查驗收辦法》的通知（林造發(fā)〔2014〕140号）第三條】

4.采伐後(hòu)的當年或者次年内應完成(chéng)更新造林作業。【《森林采伐作業規程》（LY/T1646－2005）10.2.1.1】

三、禁止行爲

禁止毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行爲。禁止向(xiàng)林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超标的污水、污泥，以及可能(néng)造成(chéng)林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。【《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條】

第二節 經(jīng)濟林

一、允許行爲

1.鼓勵利用各類适宜林地發(fā)展木本糧油，對(duì)調整優化現有木本糧油品種(zhǒng)結構的，可優先辦理林木采伐審批手續。【《關于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改農經(jīng)﹝2020﹞1753号）第（四）條】

2.在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合國(guó)家有關部門規定和标準的生産道(dào)路、水電設施、生産資料庫房和采集産品倉庫。【《關于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改農經(jīng)﹝2020﹞1753号）第（六）條】

3.推進(jìn)木本糧油與旅遊、教育、文化、健康養老産業等深度融合，依托木本糧油基地，發(fā)展各具優勢的特色觀光旅遊、生态旅遊、森林康養、森林人家、自然教育産業。【《關于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改農經(jīng)﹝2020﹞1753号）第（十）條】

4.允許將(jiāng)坡度較緩、土層較厚、不易産生水土流失、适宜種(zhǒng)植油茶的二級國(guó)家級公益林、地方公益林調整爲商品林，用于建設高标準油茶林，擴大新增油茶種(zhǒng)植空間。【《國(guó)家林業和草原局辦公室關于做好(hǎo)油茶生産用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88号）第一條】

5.支持利用規劃造林地、低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區采伐迹地等非耕地國(guó)土資源，結合退耕還(hái)林地林分結構調整、森林防火隔離帶建設等措施種(zhǒng)植或改培油茶。鼓勵利用房前屋後(hòu)等四旁用地種(zhǒng)植油茶，按照油茶造林技術規程折算面(miàn)積。支持按照高标準油茶林集約經(jīng)營技術要求實施林木清理、整地、墾複、施肥等造林和撫育經(jīng)營措施。涉及林木采伐的，要優先保障采伐指标，加快辦理審批手續。【《國(guó)家林業和草原局辦公室關于做好(hǎo)油茶生産用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88号）第二條】

6.需要進(jìn)行更新性質采伐的喬木經(jīng)濟林，根據實際經(jīng)營需要，可以自主決定采伐林木的年齡、數量和方式。【《雲南省林木采伐指南》第二（五）條】

第七章 草原

一、允許行爲

1.鼓勵與支持人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設，穩定和提高草原生産能(néng)力。【《中華人民共和國(guó)草原法》第二十七條】

2.支持、鼓勵和引導農牧民開(kāi)展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生産生活設施的建設。支持草原水利設施建設，發(fā)展草原節水灌溉，改善人畜飲水條件。【《中華人民共和國(guó)草原法》第二十八條】

3.按照草原保護、建設、利用規劃加強草種(zhǒng)基地建設，鼓勵選育、引進(jìn)、推廣優良草品種(zhǒng)。【《中華人民共和國(guó)草原法》第二十九條】

4.國(guó)家支持依法實行退耕還(hái)草和禁牧、休牧。【《中華人民共和國(guó)草原法》第四十八條】

5.打造一批具有雲南特色的草原旅遊景區、度假地和精品旅遊線路，推動草原旅遊和生态康養産業發(fā)展。【《雲南省人民政府辦公廳關于加強草原保護修複的實施意見》（雲政辦發(fā)〔2021〕41号）第二（十三）條】

二、限制行爲

1.草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者應當采取種(zhǒng)植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優化畜群結構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。草原載畜量标準和草畜平衡管理辦法由國(guó)務院草原行政主管部門規定。【《中華人民共和國(guó)草原法》第三十三條】

2.牧區的草原承包經(jīng)營者應當實行劃區輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。【《中華人民共和國(guó)草原法》第三十四條】

3.縣級以上地方人民政府林業和草原主管部門對(duì)割草場和野生草種(zhǒng)基地應當規定合理的割草期、采種(zhǒng)期以及留茬高度和采割強度，實行輪割輪采。【《中華人民共和國(guó)草原法》第三十六條】

4.草原上開(kāi)展經(jīng)營性旅遊活動，應當符合有關草原保護、建設、利用規劃，并不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權益，不得破壞草原植被。【《中華人民共和國(guó)草原法》第五十二條】

5.因從事(shì)地質勘探、科學(xué)考察等活動确需離開(kāi)道(dào)路在草原上行駛的，應當事(shì)先向(xiàng)所在地縣級人民政府林業和草原主管部門報告行駛區域和行駛路線，并按照報告的行駛區域和行駛路線在草原上行駛。【《中華人民共和國(guó)草原法》第五十五條】

6.礦藏開(kāi)采和工程建設确需征收、征用或者使用草原的，依照下列規定的權限辦理：（1）征收、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，由國(guó)家林業和草原局審核；屬于國(guó)家林業和草原局審核權限需委托省級林業和草原主管部門行使的，省級林業和草原主管部門應當嚴格按照委托要求執行。（2）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由省級林業和草原主管部門審核；屬于省級林業和草原主管部門審核權限，征收、征用或者使用草原二公頃及其以下的，省級林業和草原主管部門可以委托州（市）級林業和草原主管部門行使審核權。【《國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規範〉的通知》（林草規〔2020〕2号）第六條，《雲南省林業和草原局關于貫徹執行草原征占用審核審批管理規範的實施意見》（雲林規〔2022〕2号）第三（一）條】

7.工程建設、勘查、旅遊等确需臨時(shí)占用草原的，由縣級以上地方林業和草原主管部門依據所在省、自治區、直轄市确定的權限分級審批。臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建築物、構築物；占用期滿，使用草原的單位或者個人應當恢複草原植被并及時(shí)退還(hái)。【《國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規範〉的通知》（林草規〔2020〕2号）第七條】

8.在草原上修建直接爲草原保護和畜牧業生産服務的工程設施（包括生産、貯存草種(zhǒng)和飼草飼料的設施；牲畜圈舍、配種(zhǒng)點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施；科研、試驗、示範基地；草原防火和灌溉設施）确需使用草原的，（1）使用草原超過(guò)七十公頃的，由省級林業和草原主管部門審批；（2）使用草原七十公頃及其以下的，由縣級以上地方林業和草原主管部門依據所在省、自治區、直轄市确定的審批權限審批。修建其他工程，需要將(jiāng)草原轉爲非畜牧業生産用地的，應當依照本規範第六條的規定辦理。【《國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)〈草原征占用審核審批管理規範〉的通知》（林草規〔2020〕2号）第八條】

9.“礦藏開(kāi)采、工程建設等征收、征用或者使用草原審核省級權限”中，征收、征用或者使用草原二公頃及以下的審核權限委托給16個州（市）林業和草原局實施。委托時(shí)間爲2年，自2023年1月1日－2024年12月31日。【《雲南省林業和草原局公告》（2023年1号）、《雲南省林業和草原局公告》（2023年2号）】

10.“在草原上修建直接爲草原保護和畜牧業生産服務的工程設施審批省級權限”委托給昆明市林業和草原局（含滇中新區林業和草原局）實施。委托時(shí)間爲2年，自2023年1月1日－2024年12月31日。【《雲南省林業和草原局公告》（2023年2号）】

11.“礦藏開(kāi)采、工程建設等征收、征用或者使用草原審核省級權限”和“在草原上修建直接爲草原保護和畜牧業生産服務的工程設施審批省級權限”等2項委托給托中國(guó)老撾磨憨－磨丁經(jīng)濟合作區管委會(huì)、中國(guó)（雲南）自由貿易試驗區昆明片區、紅河片區、德宏片區等3個管委會(huì)實施。委托時(shí)間爲2年，自2023年1月1日－2024年12月31日。【《雲南省林業和草原局公告》（2023年3号）、《雲南省林業和草原局公告》（2023年4号）】

三、禁止行爲

1.禁止開(kāi)墾草原。對(duì)水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生态環境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還(hái)草；已造成(chéng)沙化、鹽堿化、石漠化的，應當限期治理。【《中華人民共和國(guó)草原法》第四十六條】

2.禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱區的草原上采挖植物和從事(shì)破壞草原植被的其他活動。【《中華人民共和國(guó)草原法》第四十九條】

3.禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能(néng)導緻二次中毒的農藥。【《中華人民共和國(guó)草原法》第五十四條】

4.新建、擴建光伏發(fā)電項目禁止使用基本草原。【《自然資源部辦公廳國(guó)家林業和草原局辦公室國(guó)家能(néng)源局綜合司關于支持光伏發(fā)電産業發(fā)展規範用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12号）第一條】

5.嚴格執行生态保護紅線管理有關規定，原則上不得占用生态保護紅線内的草原。除國(guó)務院批準同意的建設項目，國(guó)務院有關部門、省級人民政府及其有關部門批準同意的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目和國(guó)防、外交建設項目外，不得征占用《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條規定應嚴格管理的草原（即基本草原）。【《雲南省林業和草原局關于貫徹執行草原征占用審核審批管理規範的實施意見》（雲林規〔2022〕2号）第一（一）條】

第八章 濕地

一、允許行爲

1.地方各級人民政府對(duì)省級重要濕地和一般濕地利用活動進(jìn)行分類指導，鼓勵單位和個人開(kāi)展符合濕地保護要求的生态旅遊、生态農業、生态教育、自然體驗等活動，适度控制種(zhǒng)植養殖等濕地利用規模。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第二十六條】

2.重要濕地的修複方案應當報省級以上人民政府林業和草原主管部門批準。林業和草原主管部門在批準修複方案前，應當征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉建設、生态環境、農業農村等有關部門的意見。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第四十二條】

3.縣級以上人民政府應當鼓勵、扶持濕地周邊區域居民發(fā)展生态農業，防止濕地面(miàn)積減少和濕地污染，維護濕地生态系統結構和功能(néng)，并組織林業、農業、水利、環境保護等有關部門，對(duì)退化的濕地采取封育、禁牧、限牧、退耕、截污、補水等措施進(jìn)行恢複。【《雲南省濕地保護條例》第二十條】

4.濕地資源的開(kāi)發(fā)利用實行許可制度。有關縣級以上人民政府應當依照濕地保護規劃，采取招标等公平競争的方式确定開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營者。獲得經(jīng)營權的單位或者個人，應當繳納濕地資源有償使用費。具體辦法由省人民政府另行制定。【《雲南省濕地保護條例》第二十八條】

二、限制行爲

1.國(guó)家嚴格控制占用濕地。禁止占用國(guó)家重要濕地，國(guó)家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外。建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生态功能(néng)的不利影響。建設項目規劃選址、選線審批或者核準時(shí)，涉及國(guó)家重要濕地的，應當征求國(guó)務院林業和草原主管部門的意見；涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應當按照管理權限，征求縣級以上地方人民政府授權的部門的意見。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第十九條】

2.臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建築物。臨時(shí)占用濕地期滿後(hòu)一年内，用地單位或者個人應當恢複濕地面(miàn)積和生态條件。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第二十條】

3.除因防洪、航道(dào)、港口或者其他水工程占用河道(dào)管理範圍及蓄滞洪區内的濕地外，經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據當地自然條件恢複或者重建與所占用濕地面(miàn)積和質量相當的濕地；沒(méi)有條件恢複、重建的，應當繳納濕地恢複費。繳納濕地恢複費的，不再繳納其他相同性質的恢複費用。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第二十一條】

4.經(jīng)依法批準在洄遊通道(dào)建閘、築壩，可能(néng)對(duì)水生生物洄遊産生影響的，建設單位應當建造過(guò)魚設施或者采取其他補救措施。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第三十條】

5.除搶險、救災外，在濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地合理水位或者截斷濕地水系與外圍水系的聯系，不得破壞魚類等水生生物洄遊通道(dào)和産卵場、索餌場、越冬場。【《雲南省濕地保護條例》第二十五條】

6.濕地資源利用包括科學(xué)研究、旅遊、濕地動植物産品生産等活動。利用濕地資源應當符合濕地保護規劃，并與濕地資源的承載能(néng)力和環境容量相适應，不得對(duì)野生動植物資源、濕地生态系統結構和功能(néng)造成(chéng)破壞。【《雲南省濕地保護條例》第二十七條】

7.在濕地範圍内的建設項目，應當與濕地的景觀相協調，不得破壞濕地生态系統結構與功能(néng)。建設單位和施工單位應當制定污染防治和生态保護方案，并采取有效措施保護周圍景物、水體、植被、野生動植物資源和地形地貌。【《雲南省濕地保護條例》第三十五條】

三、禁止行爲

1.禁止下列破壞濕地及其生态功能(néng)的行爲：（1）開(kāi)（圍）墾、排幹自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；（2）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；（3）排放不符合水污染物排放标準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丢棄、遺撒固體廢物；（4）過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種(zhǒng)植養殖行爲；（5）其他破壞濕地及其生态功能(néng)的行爲。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第二十八條】

2.任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環境。禁止在以水鳥爲保護對(duì)象的自然保護地及其他重要栖息地從事(shì)捕魚、挖捕底栖生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。禁止向(xiàng)濕地引進(jìn)和放生外來物種(zhǒng)，确需引進(jìn)的應當進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第三十條】

3.禁止在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭或者擅自開(kāi)采地下水；禁止將(jiāng)泥炭沼澤濕地蓄水向(xiàng)外排放，因防災減災需要的除外。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第三十五條】

4.禁止違法占用耕地等建設人工濕地。【《中華人民共和國(guó)濕地保護法》第三十九條】

5.濕地範圍内禁止下列行爲：（1）擅自新建、改建、擴建建築物、構築物；（2）開(kāi)墾、填埋、占用濕地，擅自改變濕地用途；（3）傾倒、堆置廢棄物、排放有毒有害物質或者超标廢水；（4）擅自挖砂、采石、取土、燒荒；（5）采礦、采挖泥炭；（6）規模化畜禽養殖；（7）投放、種(zhǒng)植不符合生态要求的生物物種(zhǒng)；（8）破壞濕地保護設施、設備；（9）亂扔垃圾；（10）制造噪音影響野生動物栖息環境；（11）擅自獵捕野生動物；（12）非法捕撈魚類及其他水生生物。【《雲南省濕地保護條例》第二十六條】

6.禁止擅自轉讓濕地資源經(jīng)營權。擅自轉讓的，由所在地縣級人民政府無償收回濕地資源經(jīng)營權。【《雲南省濕地保護條例》第二十八條】

第九章 野生動植物

第一節 野生動物及其栖息地

一、允許行爲

1.鼓勵保護、恢複和改善野生動物生存環境，采取種(zhǒng)植野生動物喜食植物、做好(hǎo)水源管理、設置硝塘、清理外來入侵植物、完善食物鏈、适當保留林間空地、建設生态廊道(dào)、減少放牧和非法采集等。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第十二條第二款】

2.縣級以上人民政府野生動物保護主管部門根據野生動物及其栖息地調查、監測和評估情況，對(duì)種(zhǒng)群數量明顯超過(guò)環境容量的物種(zhǒng)，可以采取遷地保護、獵捕等種(zhǒng)群調控措施，保障人身财産安全、生态安全和農業生産。對(duì)種(zhǒng)群調控獵捕的野生動物按照國(guó)家有關規定進(jìn)行處理和綜合利用。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第十八條第二款、第二十三條】

3.支持有條件的企業規範開(kāi)展藥用、觀賞、科研等非食用用途且人工繁育技術成(chéng)熟的動物養殖。【《雲南省林業和草原局 雲南省發(fā)展和改革委員會(huì) 雲南省财政廳 雲南省農業農村廳 雲南省鄉村振興局 關于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（雲林聯發(fā)〔2023〕49号）第二（三）條】

二、限制行爲

1.機場、鐵路、公路、航道(dào)、水利水電、風電、光伏發(fā)電、圍堰、圍填海等建設項目的選址選線，應當避讓自然保護地以及其他野生動物重要栖息地、遷徙洄遊通道(dào)；确實無法避讓的，應當采取修建野生動物通道(dào)、過(guò)魚設施等措施，消除或者減少對(duì)野生動物的不利影響。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第十三條】

2.在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成(chéng)野生動物損害的，依法不承擔法律責任。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第十九條】

3.因科學(xué)研究、種(zhǒng)群調控、疫源疫病監測或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家一級保護野生動物的，應當向(xiàng)國(guó)務院野生動物保護主管部門申請特許獵捕證；需要獵捕國(guó)家二級保護野生動物的，應當向(xiàng)省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門申請特許獵捕證。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十一條】

4.獵捕有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物的，應當依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證，并服從獵捕量限額管理。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十二條】

5.（1）獵捕者應當嚴格按照特許獵捕證、狩獵證規定的種(zhǒng)類、數量或者限額、地點、工具、方法和期限進(jìn)行獵捕。獵捕作業完成(chéng)後(hòu)，應當將(jiāng)獵捕情況向(xiàng)核發(fā)特許獵捕證、狩獵證的野生動物保護主管部門備案，在十日内向(xiàng)獵捕地的縣級人民政府野生動物行政主管部門申請查驗。獵捕國(guó)家重點保護野生動物應當由專業機構和人員承擔；獵捕有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物，有條件的地方可以由專業機構有組織開(kāi)展。（2）持槍獵捕的，應當依法取得公安機關核發(fā)的持槍證。（3）狩獵證每年驗證一次。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十三條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》第十四、十五條】

6.（1）國(guó)家支持有關科學(xué)研究機構因物種(zhǒng)保護目的進(jìn)行人工繁育國(guó)家重點保護野生動物。（2）人工繁育國(guó)家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國(guó)家重點保護野生動物的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，取得人工繁育許可證。（3）人工繁育有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物的，應當向(xiàng)縣級人民政府野生動物保護主管部門備案。（4）人工繁育野生動物應當使用人工繁育子代種(zhǒng)源，建立物種(zhǒng)系譜、繁育檔案和個體數據。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十五條】

7.人工繁育野生動物應當有利于物種(zhǒng)保護及其科學(xué)研究，不得違法獵捕野生動物，破壞野外種(zhǒng)群資源，并根據野生動物習性确保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛生健康條件，具備與其繁育目的、種(zhǒng)類、發(fā)展規模相适應的場所、設施、技術，符合有關技術标準和防疫要求，不得虐待野生動物。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十六條】

8.人工繁育野生動物應當采取安全措施，防止野生動物傷人和逃逸。人工繁育的野生動物造成(chéng)他人損害、危害公共安全或者破壞生态的，飼養人、管理人等應當依法承擔法律責任。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十七條】

9.（1）因科學(xué)研究、人工繁育、公衆展示展演、文物保護或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用國(guó)家重點保護野生動物及其制品的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，并按照規定取得和使用專用标識，保證可追溯，但國(guó)務院對(duì)批準機關另有規定的除外。（2）出售、利用有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物及其制品的，應當提供狩獵、人工繁育、進(jìn)出口等合法來源證明。（3）出售（1）（2）規定的野生動物應當附有檢疫證明。（4）利用野生動物進(jìn)行公衆展示展演應當采取安全管理措施，并保障野生動物健康狀态.【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十八條】

10.（1）運輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點保護野生動物及其制品，或者依照規定調出國(guó)家重點保護野生動物名錄的野生動物及其制品出縣境的，應當持有或者附有許可證、批準文件的副本或者專用标識。（2）運輸、攜帶、寄遞有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物，或者依照規定調出有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物名錄的野生動物出縣境的，應當持有狩獵、人工繁育、進(jìn)出口等合法來源證明或者專用标識。（3）運輸、攜帶、寄遞前兩(liǎng)款規定的野生動物出縣境的，還(hái)應當依照《中華人民共和國(guó)動物防疫法》的規定附有檢疫證明。（4）鐵路、道(dào)路、水運、民航、郵政、快遞等企業對(duì)托運、攜帶、交寄野生動物及其制品的，應當查驗其相關證件、文件副本或者專用标識，對(duì)不符合規定的，不得承運、寄遞。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第三十四條】

11.進(jìn)出口列入中華人民共和國(guó)締結或者參加的國(guó)際公約禁止或者限制貿易的野生動物或者其制品名錄，或者出口國(guó)家重點保護野生動物或者其制品的，應當經(jīng)國(guó)務院野生動物保護主管部門或者國(guó)務院批準，并取得國(guó)家瀕危物種(zhǒng)進(jìn)出口管理機構核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。海關憑允許進(jìn)出口證明書辦理進(jìn)出境檢疫，并依法辦理其他海關手續。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第三十七條】

12.開(kāi)展國(guó)際科學(xué)研究合作的，應當依法取得批準，有我國(guó)科研機構、高等學(xué)校、企業及其研究人員實質性參與研究，按照規定提出國(guó)家共享惠益的方案，并遵守我國(guó)法律、行政法規的規定。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第三十八條】

13.有下列情形之一，需要獵捕國(guó)家重點保護野生動物的，必須申請特許獵捕證：（1）爲進(jìn)行野生動物科學(xué)考察、資源調查，必須獵捕的；（2）爲馴養繁殖國(guó)家重點保護野生動物，必須從野外獲取種(zhǒng)源的；（3）爲承擔省級以上科學(xué)研究項目或者國(guó)家醫藥生産任務，必須從野外獲取國(guó)家重點保護野生動物的；（4）爲宣傳、普及野生動物知識或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取國(guó)家重點保護野生動物的；（5）因國(guó)事(shì)活動的需要，必須從野外獲取國(guó)家重點保護野生動物的；（6）爲調控國(guó)家重點保護野生動物種(zhǒng)群數量和結構，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；（7）因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國(guó)家重點保護野生動物的。【《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》第十一條】

14.（1）外國(guó)人在中國(guó)境内對(duì)國(guó)家重點保護野生動物進(jìn)行野外考察、标本采集或者在野外拍攝電影、錄像的，必須向(xiàng)國(guó)家重點保護野生動物所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業和草原行政主管部門提出申請，經(jīng)其審核後(hòu)，報國(guó)務院林業和草原行政主管部門或者其授權的單位批準。（2）外國(guó)人在中國(guó)境内狩獵，必須在國(guó)務院林業和草原行政主管部門批準的對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的狩獵場所内進(jìn)行，并遵守中國(guó)有關法律、法規的規定。【《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》第十九、二十條】

15.馴養繁殖國(guó)家重點保護野生動物的，應當持有馴養繁殖許可證。【《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》第二十一條】

16.（1）從國(guó)外或者外省、自治區、直轄市引進(jìn)野生動物進(jìn)行馴養繁殖的，應當采取适當措施，防止其逃至野外；需要將(jiāng)其放生于野外的，放生單位應當向(xiàng)所在省、自治區、直轄市人民政府林業和草原行政主管部門提出申請，經(jīng)省級以上人民政府林業和草原行政主管部門指定的科研機構進(jìn)行科學(xué)論證後(hòu)，報國(guó)務院林業和草原行政主管部門或者其授權的單位批準。（2）擅自將(jiāng)引進(jìn)的野生動物放生于野外或者因管理不當使其逃至野外的，由野生動物行政主管部門責令限期捕回或者采取其他補救措施。【《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》第二十二條】

三、禁止行爲

1.禁止或者限制在自然保護地内引入外來物種(zhǒng)、營造單一純林、過(guò)量施灑農藥等人爲幹擾、威脅野生動物生息繁衍的行爲。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第十二條】

2.禁止以野生動物收容救護爲名買賣野生動物及其制品。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第十五條】

3.（1）在自然保護地和禁獵（漁）區、禁獵（漁）期内，以及野生動物遷徙洄遊期間，禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。（2）禁止獵捕、殺害國(guó)家重點保護野生動物。（3）禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、捕鳥網、地槍、排铳等工具進(jìn)行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網捕等方法進(jìn)行獵捕，但因物種(zhǒng)保護、科學(xué)研究确需網捕、電子誘捕以及植保作業等除外。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第二十、二十一、二十四條】

4.（1）禁止食用國(guó)家重點保護野生動物和國(guó)家保護的有重要生态、科學(xué)、社會(huì)價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物；（2）禁止以食用爲目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長(cháng)繁殖的野生動物；（3）禁止生産、經(jīng)營使用本條第一款規定的野生動物及其制品制作的食品；（4）禁止爲食用非法購買本條第一款規定的野生動物及其制品。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第三十一條】

5.（1）禁止爲出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告；禁止爲違法出售、購買、利用野生動物制品發(fā)布廣告。（2）禁止網絡平台、商品交易市場、餐飲場所等，爲違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務。（3）禁止向(xiàng)境外機構或者人員提供我國(guó)特有的野生動物遺傳資源。（4）禁止僞造、變造、買賣、轉讓、租借特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用标識，出售、購買、利用國(guó)家重點保護野生動物及其制品的批準文件，或者允許進(jìn)出口證明書、進(jìn)出口等批準文件。【《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》第三十二、三十三、三十八、四十二條】

6.禁止使用軍用武器、氣槍、毒藥、炸藥、地槍、排铳、非人爲直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置、夜間照明行獵、殲滅性圍獵、火攻、煙熏以及縣級以上各級人民政府或者其野生動物行政主管部門規定禁止使用的其他狩獵工具和方法狩獵。【《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》第十八條】

7.（1）禁止將(jiāng)非法來源或來源不明以及執法查沒(méi)的穿山甲原料或其制品，用于除科學(xué)研究、公益宣傳、執法司法等非商業性用途以外的利用活動。（2）繼續停止商業性進(jìn)出口穿山甲及其制品活動，嚴厲打擊走私穿山甲及其制品違法犯罪行爲。【《國(guó)家林業和草原局關于進(jìn)一步加強穿山甲保護管理工作的通知》（林護發(fā)〔2020〕67号）第三條】

第二節 野生植物及其生境

一、允許行爲

1.（1）國(guó)家鼓勵和支持野生植物科學(xué)研究、野生植物的就(jiù)地保護和遷地保護。在野生植物資源保護、科學(xué)研究、培育利用和宣傳教育方面(miàn)成(chéng)績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。（2）野生植物行政主管部門和有關單位對(duì)生長(cháng)受到威脅的國(guó)家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物應當采取拯救措施，保護或者恢複其生長(cháng)環境，必要時(shí)應當建立繁育基地、種(zhǒng)質資源庫或者采取遷地保護措施。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第五、十四條】

2.縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關部門可以根據實際情況建立國(guó)家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的保護點或者設立保護标志。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十一條】

3.行政區域内有古茶樹的縣級以上林業草原主管部門應當會(huì)同農業農村主管部門，鼓勵和引導古茶樹所有權人、經(jīng)營權人按照保護技術規範對(duì)古茶樹進(jìn)行科學(xué)施肥、修剪、防治病蟲害、合理采摘。【《雲南省古茶樹保護條例》第十三條】

4.行政區域内有古茶樹的縣級以上人民政府應當按照相關規劃開(kāi)展古茶樹區域生态修複，堅持自然恢複爲主，人工修複爲輔，維護原有地形地貌和生物物種(zhǒng)。【《雲南省古茶樹保護條例》第十五條】

5.（1）省級林業草原、農業農村主管部門可以根據需要建立種(zhǒng)質資源庫、種(zhǒng)質資源保護區、種(zhǒng)質資源保護地。（2）鼓勵和支持科研機構、大專院校和企業依法建立古茶樹種(zhǒng)質資源庫、種(zhǒng)質資源圃、種(zhǒng)質繁育基地、基因庫，開(kāi)展古茶樹種(zhǒng)質資源研究利用，培育新優茶樹品種(zhǒng)。【《雲南省古茶樹保護條例》第十六條】

6.鼓勵、支持有關科研、教學(xué)單位和有條件的企業、事(shì)業單位及個人，開(kāi)展珍貴樹種(zhǒng)的科學(xué)研究、引種(zhǒng)馴化、人工培育種(zhǒng)植和合理開(kāi)發(fā)利用。【《雲南省珍貴樹種(zhǒng)保護條例》第十三條】

二、限制行爲

1.建設項目對(duì)國(guó)家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長(cháng)環境産生不利影響的，建設單位提交的環境影響報告書中必須作出評價。環境保護部門在審批環境影響報告書時(shí)，應當征求野生植物行政主管部門的意見。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十三條】

2.（1）因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級保護野生植物的，應當按照管理權限向(xiàng)國(guó)務院林業和草原行政主管部門或者其授權的機構申請采集證；或者向(xiàng)采集地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。（2）采集國(guó)家二級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級人民政府野生植物行政主管部門簽署意見後(hòu)，向(xiàng)省、自治區、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。（3）采集城市園林或者風景名勝區内的國(guó)家一級或者二級保護野生植物的，須先征得城市園林或者風景名勝區管理機構同意，分别依照前兩(liǎng)款的規定申請采集證。（4）采集珍貴野生樹木或者林區内、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規定辦理。（5）野生植物行政主管部門發(fā)放采集證後(hòu)，應當抄送環境保護部門備案。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十六條】

3.采集國(guó)家重點保護野生植物的單位和個人，必須按照采集證規定的種(zhǒng)類、數量、地點、期限和方法進(jìn)行采集。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十七條】

4.（1）出售、收購國(guó)家二級保護野生植物的，必須經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權的機構批準。（2）野生植物行政主管部門應當對(duì)經(jīng)營利用國(guó)家二級保護野生植物的活動進(jìn)行監督檢查。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十八、十九條】

5.出口國(guó)家重點保護野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，應當按照管理權限經(jīng)國(guó)務院林業和草原行政主管部門批準，或者經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門審核後(hòu)報國(guó)務院農業行政主管部門批準，并取得國(guó)家瀕危物種(zhǒng)進(jìn)出口管理機構核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者标簽。海關憑允許進(jìn)出口證明書或者标簽查驗放行。國(guó)務院野生植物行政主管部門應當將(jiāng)有關野生植物進(jìn)出口的資料抄送國(guó)務院環境保護部門。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第二十條】

6.外國(guó)人在中國(guó)境内對(duì)農業行政主管部門管理的國(guó)家重點保護野生植物進(jìn)行野外考察的，應當經(jīng)農業行政主管部門管理的國(guó)家重點保護野生植物所在地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門批準。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第二十一條】

7.申請采集國(guó)家重點保護野生植物的，應當填寫《國(guó)家重點保護野生植物采集申請表》，并提交采集目的、被采集物種(zhǒng)權屬情況及以下相關說(shuō)明材料：（1）用于人工培育的，提交采集作業區野生植物資源狀況、培育基地項目立項文件或者背景情況說(shuō)明、培育基地規模和技術力量說(shuō)明及采集作業辦法。（2）用于科學(xué)研究、文化交流的，提交科研或者交流項目立項文件或者相關背景資料及采集作業辦法。（3）因重大工程建設需要采集的，提交工程立項文件及工程實施相關背景資料；需要移植的還(hái)應當提交移植原因、移植方案及移植後(hòu)管理措施說(shuō)明材料，并應當優先考慮移植。（4）因自然災害造成(chéng)安全隐患需要采集的，提交情況說(shuō)明及采集作業辦法和采集後(hòu)的處置方案。【《國(guó)家林業和草原局關于規範國(guó)家重點保護野生植物采集管理的通知》（林護規〔2022〕2号）第三條】

8.外國(guó)人在本省行政區域内對(duì)古茶樹進(jìn)行野外考察，應當依法辦理有關手續。【《雲南省古茶樹保護條例》第十七條】

9.在古茶樹保護範圍内從事(shì)下列活動的，應當依法辦理相關手續，并采取有效保護措施，避免古茶樹受到損害：（1）新建、改建、擴建建（構）築物；（2）開(kāi)發(fā)建設旅遊項目；（3）探礦、采礦；（4）開(kāi)展科學(xué)研究、考察、教學(xué)實習、影視拍攝。【《雲南省古茶樹保護條例》第十八條】

10.（1）因科學(xué)研究或者國(guó)家和省的重點工程建設、大型基礎設施建設等特殊原因需要移植古茶樹的，應當報有審批權的林業草原主管部門批準。（2）經(jīng)批準移植古茶樹的，應當嚴格按照申請的用途進(jìn)行移植，不得擅自改變用途或者轉讓。【《雲南省古茶樹保護條例》第二十條】

11.因科研、教學(xué)、人工培育種(zhǒng)植、國(guó)家建設項目和對(duì)外交流等特殊需要的，按照下列規定報批：（1）國(guó)家一級珍貴樹種(zhǒng)，由省林業和草原行政主管部門報國(guó)家林業和草原行政主管部門批準。（2）國(guó)家二級和本省珍貴樹種(zhǒng)，由省林業和草原行政主管部門批準。經(jīng)批準采伐珍貴樹種(zhǒng)的單位和個人，必須按照限定的樹種(zhǒng)、數量、時(shí)間、地點和方式進(jìn)行采伐。【《雲南省珍貴樹種(zhǒng)保護條例》第六條】

三、禁止行爲

1.禁止非法采集野生植物或者破壞其生長(cháng)環境。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第九條】

2.禁止破壞國(guó)家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的保護點的保護設施和保護标志。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十一條】

3.禁止出售、收購國(guó)家一級保護野生植物。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第十八條】

4.禁止出口未定名的或者新發(fā)現并有重要價值的野生植物。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第二十條】

5.外國(guó)人不得在中國(guó)境内采集或者收購國(guó)家重點保護野生植物。【《中華人民共和國(guó)野生植物保護條例》第二十一條】

6.采集後(hòu)的國(guó)家一級重點保護野生植物，不能(néng)用于商業性貿易。【《國(guó)家林業和草原局關于規範國(guó)家重點保護野生植物采集管理的通知》（林護規〔2022〕2号）第四條】

7.禁止外國(guó)人在本省行政區域内采集或者收購古茶樹的籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等種(zhǒng)植材料或者繁殖材料。【《雲南省古茶樹保護條例》第十七條】

8. 禁止下列危害古茶樹及其生長(cháng)環境的行爲：（1）擅自砍伐、移植古茶樹；（2）對(duì)古茶樹刻劃、折枝、挖根、剝皮；（3）在古茶樹保護範圍内使用危害古茶樹的生長(cháng)調節劑、化學(xué)除草劑；（4）破壞古茶樹保護範圍内的伴生樹木或者種(zhǒng)植影響古茶樹生長(cháng)的經(jīng)濟林木、農作物；（5）在古茶樹保護範圍内挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；（6）擅自移動、破壞古茶樹保護标志或者挂牌。【《雲南省古茶樹保護條例》第二十條】

9.禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種(zhǒng)，挖取珍貴樹種(zhǒng)樹根，采集其枝葉、果實、種(zhǒng)子，剔剝其活樹皮。【《雲南省珍貴樹種(zhǒng)保護條例》第六條】

10.禁止出售、收購、加工國(guó)家一級珍貴樹種(zhǒng)及其制品。【《雲南省珍貴樹種(zhǒng)保護條例》第十一條】

第十章 種(zhǒng)苗

第一節 苗圃

一、允許行爲

1.辦理林草種(zhǒng)子生産經(jīng)營許可證的，應當具備與林木種(zhǒng)子生産經(jīng)營的種(zhǒng)類和數量相适應的生産經(jīng)營場所、儀器設備和技術人員。【《林木種(zhǒng)子生産經(jīng)營許可證管理辦法》（國(guó)家林業局令第40号）第十條】

2.廣植鄉土樹種(zhǒng)，審慎使用外來樹種(zhǒng)草種(zhǒng)。加大鄉土樹種(zhǒng)草種(zhǒng)采種(zhǒng)生産、種(zhǒng)苗繁育基地建設力度，引導以需定産、訂單育苗、就(jiù)近育苗，避免長(cháng)距離調運綠化種(zhǒng)苗。【《雲南省城鄉綠化美化三年行動（2022—2024年）》（雲辦發(fā)〔2022〕43号）附件17、20條】

二、限制行爲

1.嚴格控制耕地轉爲林地、園地等其他類型農用地。【《國(guó)務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生産的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44号）第（四）條】

2.嚴格管控一般耕地轉爲其他農用地。【《自然資源部農業農村部國(guó)家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166号）第二條】

三、禁止行爲

1.禁止僞造、變造、買賣、租借種(zhǒng)子生産經(jīng)營許可證。【《中華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》（2021年修訂）第三十三條】

2.禁止占用永久基本農田種(zhǒng)植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，正在違規占用耕地綠化造林的要立即停止。【《國(guó)務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行爲的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24号）第一條】

3.禁止使用未開(kāi)展引種(zhǒng)實驗或引種(zhǒng)不成(chéng)功的外來植物，不得使用來源不清、未經(jīng)檢疫的種(zhǒng)子、苗木和其他繁殖材料。禁止或者慎引可能(néng)威脅當地物種(zhǒng)生存的植物。禁止引進(jìn)風險評估等級爲特别危險的境外林草種(zhǒng)子、苗木。【《雲南省城鄉綠化美化三年行動（2022—2024年）》（雲辦發(fā)〔2022〕43号）附件12條】

4.加強對(duì)種(zhǒng)苗生産、流通、使用全過(guò)程質量監督，嚴禁使用無證無簽苗。【《雲南省城鄉綠化美化三年行動（2022—2024年）》（雲辦發(fā)〔2022〕43号）附件13條】

第二節 種(zhǒng)質資源

一、限制行爲

1.因科學(xué)研究、良種(zhǒng)選育、文化交流、種(zhǒng)質資源更新等特殊情況需要采集或者采伐國(guó)家重點保護的天然種(zhǒng)質資源的，除按照有關法律法規的規定辦理采集或者采伐批準文件外，采集或者采伐國(guó)家林木種(zhǒng)質資源庫内的，申請人應當向(xiàng)國(guó)家林業和草原局提交《采集或者采伐林木種(zhǒng)質資源申請表》及申請說(shuō)明，說(shuō)明内容應當包括采集或者采伐的理由、用途、方案等；國(guó)家林業和草原局應當自受理之日起(qǐ)20個工作日内作出審批決定，并出具《采集或者采伐林木種(zhǒng)質資源許可表》；不予審批的，應當書面(miàn)告知申請人并說(shuō)明理由。采集或者采伐國(guó)家林木種(zhǒng)質資源庫以外的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府林業和草原主管部門批準，批準結果報國(guó)家林業和草原局備查。【《林木種(zhǒng)質資源管理辦法》（2007年）第十九條】

2.國(guó)家對(duì)林木種(zhǒng)質資源享有主權。任何單位和個人向(xiàng)境外提供林木種(zhǒng)質資源的，應當經(jīng)國(guó)家林業和草原局批準。向(xiàng)境外提供或者從境外引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源的，應當按照程序辦理審批手續：（1）向(xiàng)國(guó)家林業局提交《向(xiàng)境外提供林木種(zhǒng)質資源申請表》或者《從境外引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源申請表》及其說(shuō)明；（2）從境外引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源的，應當提交引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源的用途證明和試驗方案材料；（3）向(xiàng)境外提供林木種(zhǒng)質資源的，應當提供相關的項目或者協議文本；（4）爲境外制種(zhǒng)引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源的，應當提交對(duì)外制種(zhǒng)協議文本；（5）國(guó)家林業局應當自受理之日起(qǐ)20個工作日内作出審批決定，并出具《向(xiàng)境外提供林木種(zhǒng)質資源許可表》或者《從境外引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源許可表》；不予審批的，應當書面(miàn)告知申請人并說(shuō)明理由。【《林木種(zhǒng)質資源管理辦法》（2007年）第二十一條、第二十二條】

3.從省外引進(jìn)林木種(zhǒng)質資源的，應當經(jīng)省林業植物檢疫機構檢疫合格後(hòu)，報省林木種(zhǒng)子管理機構登記；林木種(zhǒng)質資源引進(jìn)後(hòu)，應當在引進(jìn)地的縣級林木種(zhǒng)子管理機構監督下開(kāi)展引種(zhǒng)試驗；引種(zhǒng)成(chéng)功需要推廣的，應當通過(guò)品種(zhǒng)審定。【《雲南省林木種(zhǒng)子條例》（2016年）第十一條】

二、禁止行爲

1.由财政資金支持爲主形成(chéng)的育種(zhǒng)成(chéng)果的轉讓、許可等應當依法公開(kāi)進(jìn)行，禁止私自交易。【《中華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》（2021年修訂）第十三條】

2.任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種(zhǒng)權所有人許可，不得生産、繁殖和爲繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及爲實施上述行爲儲存該授權品種(zhǒng)的繁殖材料，不得爲商業目的將(jiāng)該授權品種(zhǒng)的繁殖材料重複使用于生産另一品種(zhǒng)的繁殖材料。本法、有關法律、行政法規另有規定的除外。【《中華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》（2021年修訂）第二十八條】

3.禁止采集或者采伐國(guó)家重點保護的天然林木種(zhǒng)質資源。【《林木種(zhǒng)質資源管理辦法》（2007年）第十九條】

4.林木種(zhǒng)質資源庫、林木種(zhǒng)質資源保護區或者林木種(zhǒng)質資源保護地内禁止下列行爲：（1）擅自采集、采伐林木種(zhǒng)質資源；（2）擅自引進(jìn)外來物種(zhǒng)；（3）采礦、傾倒廢棄物、排放污水和有毒有害物質；（4）狩獵、放牧、開(kāi)墾、燒荒。【《雲南省林木種(zhǒng)子條例》（2016年）第九條】

第三節 良種(zhǒng)基地

一、允許行爲

1.加強林木種(zhǒng)苗、牧草良種(zhǒng)質量監管，造林用種(zhǒng)用苗必須具備“兩(liǎng)證一簽”。【《關于切實做好(hǎo)2019年國(guó)土綠化工作的通知》（全綠字〔2019〕3号）第三條】

2.在優良種(zhǒng)源區劃定一批當前急需樹種(zhǒng)的采種(zhǒng)林分，并通過(guò)去劣疏伐等措施，逐步改造成(chéng)爲母樹林。在現有禁牧草場和打草場，确定一批國(guó)家和省級鄉土草種(zhǒng)采種(zhǒng)基地。【《國(guó)家林業和草原局關于推進(jìn)種(zhǒng)苗事(shì)業高質量發(fā)展的意見》（林場發(fā)〔2019〕82号）第（十）條】

二、禁止行爲

禁止采挖國(guó)家級林木種(zhǒng)質資源庫、國(guó)家重點林木良種(zhǒng)基地的樹木。【《國(guó)家林業局關于嚴格保護天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181号）第二條】

第十一章 國(guó)有林場

一、允許行爲

1.鼓勵社會(huì)資本參與國(guó)有林區和國(guó)有林場的交通、教育、醫療衛生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎設施建設。鼓勵社會(huì)資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國(guó)有林區和國(guó)有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過(guò)規模化經(jīng)營、市場化運作，推進(jìn)林區經(jīng)濟轉型發(fā)展。【國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業局《關于運用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業建設的指導意見》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕2455号）第二（三）條】

2.林業利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融貸款支持國(guó)有林區、國(guó)有林場路水電暖等基礎設施建設。【國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業局 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司 中國(guó)農業發(fā)展銀行《關于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業生态建設的通知》（發(fā)改農經(jīng)〔2017〕140号）第二條】

3.發(fā)揮國(guó)有林場在綠化國(guó)土中的示範帶頭作用，鼓勵國(guó)有林場與社會(huì)資本合作，大力建設國(guó)家儲備林，大力開(kāi)展多種(zhǒng)形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營。【國(guó)家林業局 财政部《關于運用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業生态建設和保護利用的指導意見》（林規發(fā)〔2016〕168号）第三（四）條】

4.鼓勵各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，鼓勵國(guó)有林場發(fā)展林下經(jīng)濟。【《全國(guó)林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021－2030年）》】

5.鼓勵國(guó)有林場采取多種(zhǒng)形式開(kāi)展場外營造林，發(fā)揮國(guó)有林場在國(guó)土綠化中的帶動作用。【《國(guó)有林場管理辦法》第二十七條】

6.鼓勵國(guó)有林場建設速生豐産、珍貴樹種(zhǒng)和大徑級用材林，增加木材儲備，發(fā)揮國(guó)有林場在維護國(guó)家木材安全中的骨幹作用。【《國(guó)有林場管理辦法》第二十八條】

7.鼓勵國(guó)有林場和林木種(zhǒng)苗融合發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有林場生産和提供公益性種(zhǒng)苗的主體作用。【《國(guó)有林場管理辦法》第二十九條】

8.國(guó)有林場經(jīng)營管理範圍内的道(dào)路、供電、供水、通訊、管護用房等基礎設施和配套服務設施等，應當納入同級人民政府國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃。【《國(guó)有林場管理辦法》第三十四條】

9.鼓勵金融保險機構開(kāi)發(fā)适合國(guó)有林場特點的金融保險産品，籌集國(guó)有林場改革發(fā)展所需資金，提高國(guó)有林場抵禦自然災害能(néng)力。鼓勵社會(huì)資本參與國(guó)有林場建設。【《國(guó)有林場管理辦法》第三十五條】

10.鼓勵在生态脆弱地區、江河源頭等重點生态功能(néng)區，生态移民遷出區、礦區複墾區和城郊地區等，通過(guò)租賃、置換、贖買等方式擴大國(guó)有林場經(jīng)營管理範圍。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第八條】

11.鼓勵科研教學(xué)單位到國(guó)有林場建立教學(xué)科研基地，爲國(guó)有林場提供科技服務。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第十四條】

12.依托國(guó)有林場、國(guó)有林區和有關大學(xué)、科研院所，建設瀕危野生藥用植物資源收集保存圃，開(kāi)展瀕危稀缺中藥材種(zhǒng)質資源繁育、回歸及馴化研究，完善藥用植物種(zhǒng)質資源庫建設。【《雲南省林下中藥材種(zhǒng)植三年行動計劃（2021－2023年）》第二（一）條】

13.充分發(fā)揮國(guó)有林區、國(guó)有林場生态資源優勢，加快建設保障性苗圃基地，大力培育優良鄉土樹種(zhǒng)，推廣應用林木良種(zhǒng)壯苗。【《雲南省林長(cháng)制辦公室關于印發(fā)〈雲南省落實林長(cháng)制工作方案〉的通知》（雲林長(cháng)辦發(fā)〔2021〕1号）第四（二）4條】

二、限制行爲

1.在保護好(hǎo)自然生态系統的前提下，鼓勵社會(huì)資本與國(guó)有林區、國(guó)有林場等合作，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動植物等自然景觀資源開(kāi)展森林旅遊和休閑康養，推進(jìn)森林旅遊和休閑康養服務基礎設施建設，打造生态體驗精品旅遊線路和休閑度假、峽谷漂流、探險拓展、房車露營等林業特色旅遊品牌，爲社會(huì)提供更好(hǎo)的生态公共服務。【國(guó)家林業局 财政部《關于運用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業生态建設和保護利用的指導意見》（林規發(fā)〔2016〕168号）第二（五）條】

2.社會(huì)資本投資建設生态林等連片面(miàn)積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經(jīng)營活動。【國(guó)家林業局 财政部《關于運用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業生态建設和保護利用的指導意見》（林規發(fā)〔2016〕168号）第三（四）條】

3.國(guó)有林場的森林資源資産未經(jīng)批準不得轉讓、不得爲其他單位和個人提供任何形式的擔保。【《國(guó)有林場管理辦法》第三十一條】

4.國(guó)有林場的經(jīng)營範圍和隸屬關系應當保持穩定。确需調整國(guó)有林場經(jīng)營範圍，撤銷、分立、合并國(guó)有林場，變更國(guó)有林場隸屬關系的，應當經(jīng)省人民政府林業和草原主管部門批準。森林資源已全部滅失的國(guó)有林場，應當依法予以撤銷。行政區劃變動涉及國(guó)有林場的，應當依法變更其隸屬關系。同一縣級行政區域内國(guó)有林場數量較多、規模較小的，應當依法對(duì)林地規模在5萬畝以下的小型國(guó)有林場進(jìn)行合并。國(guó)有林場合并、分立、撤銷、變更隸屬關系的，應當按照有關規定進(jìn)行債權債務清理、自然資源責任審計和經(jīng)濟責任審計，确保國(guó)有資産安全。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第十一條】

5.國(guó)有林場發(fā)展規劃和森林經(jīng)營方案是國(guó)有林場建設、保護、利用和管理的重要依據，不得擅自變更。因國(guó)家政策、自然災害等原因确需變更的，應當按原批準程序辦理。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第十三條】

6.禁止擅自改變國(guó)有林場林地用途。嚴格控制建設項目占用國(guó)有林場林地。涉及占用國(guó)有林場林地的，有關國(guó)有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作，并將(jiāng)有關情況逐級上報省級國(guó)有林場管理機構。因國(guó)家和省重點建設項目以及基礎設施、民生工程和公益性項目确需占用國(guó)有林場林地的，所收林地補償費應當全額用于流轉非國(guó)有土地以補充被占用的國(guó)有林地。其他經(jīng)營性項目确需占用國(guó)有林場林地的，在不破壞生态、保證國(guó)有林場集中連片完整性的前提下，實行占補平衡，先補後(hòu)占，并依法辦理審批手續，按規定足額支付林地補償費、林木補償費、森林植被恢複費、安置補償費和職工社會(huì)保障費用。因工程建設需要臨時(shí)占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業和草原主管部門批準。占用期滿後(hòu)，建設單位應當在規定期限内恢複林業生産條件并進(jìn)行植被修複。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第二十一條】

7.未經(jīng)國(guó)有林場同意，在國(guó)有林場内不得擅自進(jìn)行下列活動：（1）種(zhǒng)植、養殖、放牧、采脂、砍柴、挖樹蔸、剝樹皮，擺攤設點，露營，野炊，設置汽車營地；（2）獵捕野生動物，采挖、采集野生植物；（3）拉接或者埋設水、電、氣、網等管線，修築便道(dào)；（4）拍攝電影電視，舉辦文藝演出，組織體育、旅遊等群體性活動。經(jīng)國(guó)有林場同意進(jìn)行前款活動依法需要審批的，應當履行審批手續。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第二十六條】

8.國(guó)有林場可以根據資源條件和發(fā)展需要科學(xué)合理盤活森林資源，可以與國(guó)有企業或者社會(huì)資本開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)林産品，發(fā)展林下經(jīng)濟及森林旅遊、森林康養等特色産業，但不得破壞森林資源、影響生态安全、造成(chéng)國(guó)有資産流失。國(guó)有林場盤活森林資源從事(shì)經(jīng)營活動的，要實行市場化運作，對(duì)商品林采伐、林業特色産業和森林旅遊等暫不能(néng)分開(kāi)的經(jīng)營活動，嚴格執行“收支兩(liǎng)條線”。國(guó)有林場盤活森林資源取得的收益，用于本場森林資源保護培育、基礎設施建設和改善職工生産生活條件。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第二十七條】

9.國(guó)有林場進(jìn)行林木采伐，應當嚴格執行國(guó)家森林采伐限額管理、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術規程，并依法使用良種(zhǒng)進(jìn)行更新造林。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第二十八條】

三、禁止行爲

1.公益性安葬（放）設施選址不得在國(guó)有林場規劃建設公益性安葬（放）設施。【雲南省民政廳 雲南省自然資源廳 雲南省林業和草原局《關于進(jìn)一步完善公益性安葬（放）設施建設審批手續有關工作的通知》（雲民發(fā)〔2022〕65号）第一條】

2.任何單位不得擅自劃撥、非法流轉國(guó)有林場的森林資源及其他國(guó)有資産。禁止侵占、破壞國(guó)有林場森林資源及其他國(guó)有資産。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第二十條】

3.國(guó)有林場内，禁止下列行爲：（1）非法采伐、毀壞樹木，蠶食林地，毀林采種(zhǒng)、開(kāi)墾、燒荒，非法采石、采砂、取土及其他毀林行爲；（2）傾倒建築、工業、醫療、生活等垃圾和廢棄物，排放污染物；（3）新建高爾夫球場，新建、擴建墳墓，擅自新建、改建、擴建建築物和構築物；（4）在禁火區吸煙和使用明火，在非指定區域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹；（5）法律法規等禁止的其他行爲。【《雲南省國(guó)有林場管理辦法》第二十五條】

術語釋義

1.允許行爲

允許行爲是給予許可或認可行爲。在法律上“允許”通常是建立在法律法規和相關規範的基礎之上具有一定的權威性和約束力。

2.限制行爲

限制行爲是有條件的允許行爲。限制是指對(duì)某些活動、行爲或成(chéng)果的發(fā)展、實現或使用進(jìn)行規定、約束、限定等措施的一種(zhǒng)表示。

3.禁止行爲

禁止行爲通常稱爲禁止性規定，是“命令當事(shì)人不得爲一定行爲之法律規定”，屬于“禁止當事(shì)人采用特定模式的強行性規範”。

4.自然保護地

由各級政府依法劃定或确認，對(duì)重要的自然生态系統、自然遺迹、自然景觀及其所承載的自然資源、生态功能(néng)和文化價值實施長(cháng)期保護的陸域或海域。

5.國(guó)家公園

由國(guó)家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國(guó)家代表性的大面(miàn)積自然生态系統爲主要目的，實現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域。

6.國(guó)家公園核心保護區

國(guó)家公園範圍内自然生态系統保存完整、代表性強，核心資源集中分布，或者生态脆弱需要休養生息，劃爲核心保護區的區域。

7.國(guó)家公園一般控制區

國(guó)家公園範圍内除核心保護區以外的其他區域。

8.自然保護區

對(duì)有代表性的自然生态系統，珍稀瀕危野生動植物物種(zhǒng)的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺迹等保護對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面(miàn)積，并由縣級以上人民政府批準進(jìn)行特殊保護和管理的自然區域。

9.自然保護區核心區

自然保護區中各種(zhǒng)自然生态系統保存最完整，主要保護對(duì)象及其原生地、栖息地、繁殖地集中分布，需要采取最嚴格管理措施的區域。

10.自然保護區緩沖區

爲了緩沖外來幹擾對(duì)核心區的影響，在核心區外圍劃定的、隻能(néng)進(jìn)入從事(shì)科學(xué)研究觀測活動的區域（地帶），是自然性景觀向(xiàng)人爲影響下的自然景觀過(guò)渡的區域。

11.自然保護區實驗區

自然保護區中爲了探索自然資源保護與可持續利用有效結合的途徑，在緩沖區外圍區劃出來适度集中建設和安排各種(zhǒng)實驗、教學(xué)實習、參觀考察、經(jīng)營項目與必要的辦公，生産生活基礎設施的區域。

12.自然公園

保護重要的自然生态系統、自然遺迹和自然景觀，具有生态、觀賞、文化和科學(xué)價值，可持續利用的區域。

13.國(guó)家級自然公園

指經(jīng)國(guó)務院及其部門依法劃定或者确認，對(duì)具有生态、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然生态系統、自然遺迹和自然景觀，實施長(cháng)期保護、可持續利用并納入自然保護地體系管理的區域。

14.風景名勝區

是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們遊覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區域。

15.森林公園

是指位于城市邊界或遠郊區域，以森林和野生動植物資源及其外部物質環境爲依托，森林景觀優美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規模，可供人們遊覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所。是以生态功能(néng)爲主，具有景觀、遊憩、科普教育等功能(néng)。森林公園以大面(miàn)積人工林或天然林爲主體而建設的公園。

16.地質公園

是指以具有特殊的科學(xué)意義，稀有的自然屬性，優雅的美學(xué)觀賞價值，具有一定的規模和分布範圍的地質遺迹景觀爲主體；融合自然景觀與人文景觀并具有生态、曆史和文化價值；以地質遺迹保護，支持當地經(jīng)濟、文化教育和環境的可持續發(fā)展爲宗旨，爲人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光遊覽、度假休閑、保健療養、科學(xué)教育、文化娛樂的場所，同時(shí)也是地質遺迹景觀和生态環境的重點保護區，地質研究與普及的基地。

17.濕地公園

是指天然或人工形成(chéng)，具有濕地生态功能(néng)和典型特征，以生态保護、科普教育和休閑遊憩爲主要内容的公園。以濕地良好(hǎo)生态環境和多樣化濕地景觀資源爲基礎，以濕地的科普宣教、濕地功能(néng)利用、弘揚濕地文化等爲主題，并建有一定規模的旅遊休閑設施，可供人們旅遊觀光、休閑娛樂的生态型主題公園。

18.國(guó)家濕地公園

是指以保護濕地生态系統、合理利用濕地資源、開(kāi)展濕地宣傳教育和科學(xué)研究爲目的，經(jīng)國(guó)家林業和草原局批準設立，按照有關規定予以保護和管理的特定區域。

19.省級濕地公園

是指以保護濕地生态系統、合理利用濕地資源、開(kāi)展宣傳教育和科學(xué)研究爲目的，按照有關規定和規劃，納入濕地保護體系予以管理，供公衆休憩和科學(xué)普及的特定區域，經(jīng)省級林業和草原主管部門審查設立的濕地公園。

20.濕地公園保育區

是濕地公園的主體區域，是濕地公園的生态基質和生态敏感區域，主要開(kāi)展濕地生态系統、水資源、珍稀野生動物及栖息地和其他濕地動植物資源的保護、保育、恢複，保持濕地生态系統自然狀态，最大化發(fā)揮其生态功能(néng)。

21.濕地公園恢複重建區

是濕地公園人爲活動較爲頻繁，生态環境受到幹擾，植被蓋度較低等需要恢複重建的退化濕地的區域。

22.濕地公園合理利用區

是濕地公園開(kāi)展以生态展示、科普教育爲主的宣教活動，以不損害濕地生态系統功能(néng)的生态體驗及管理服務等活動的區域。

23.沙漠（石漠）公園

是以荒漠景觀爲主體，以保護荒漠生态系統和生态功能(néng)爲核心，合理利用自然與人文景觀資源，開(kāi)展生态保護及植被恢複、科研監測、宣傳教育、生态旅遊等活動的特定區域。

24.草原自然公園

是指具有較爲典型的草原生态系統特征、有較高的生态保護和合理利用示範價值，以生态保護和草原科學(xué)利用示範爲主要目的，兼具生态旅遊、科研監測、宣教展示功能(néng)的特定區域。

25.自然遺迹

自然界在其發(fā)展過(guò)程中天然形成(chéng)并遺留下來的，在科學(xué)、文化、藝術和觀賞等方面(miàn)具有突出價值的自然産物。

26.公益林

是指生态區位重要或者生态狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生态安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生态和社會(huì)服務功能(néng)爲主要目的，并經(jīng)各級政府認定、公布的防護林和特種(zhǒng)用途林等。公益林分爲國(guó)家級公益林和地方公益林，地方公益林包括省級公益林、州（市）級公益林和縣（市、區）級公益林。

27.國(guó)家級公益林

國(guó)家級公益林是指生态區位極爲重要或生态狀況極爲脆弱，對(duì)國(guó)土生态安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生态和社會(huì)服務功能(néng)爲主要經(jīng)營目的的防護林和特種(zhǒng)用途林。

28.省級公益林

指生态區位重要或者生态狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生态安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生态和社會(huì)服務功能(néng)爲主要目的，并經(jīng)省人民政府認定、公布的防護林和特種(zhǒng)用途林等。

29.天然林

是指由天然下種(zhǒng)、人工促進(jìn)天然更新或萌生形成(chéng)的森林（不含人工林采伐後(hòu)萌生形成(chéng)的森林）。

30.人工林

由人工直播（條播或穴播）、植苗、分殖或扡插造林形成(chéng)的森林。

31.Ⅰ級保護林地

重要生态功能(néng)區内予以特殊保護和禁止人爲活動的區域。

32.Ⅱ級保護林地

重要生态調節功能(néng)區内予以嚴格保護和限制經(jīng)營利用的區域。

33.Ⅲ級保護林地

維護區域生态平衡和保障主要林産品生産基地建設的重要區域。

34.Ⅳ級保護林地

保障主要林産品供給、需予以保護并引導合理、适度利用的區域。

35.森林采伐限額

國(guó)家根據合理經(jīng)營、可持續利用森林資源的原則，對(duì)森林、林木實行限額消耗的法定控制指标，是森林經(jīng)營單位每年最大的采伐量。

36.商品林

以生産木材、竹材、薪材、幹鮮果品和其他工業原料等爲主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。

37.用材林

以生産木材爲主要目的的森林和林木，包括以生産竹材爲主要目的的竹林。

38.經(jīng)濟林

以生産果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等爲主要目的的林木。

39.薪炭林

以生産燃料爲主要目的的林木。

40.森林撫育

從幼林郁閉成(chéng)林到林分成(chéng)熟前根據培育目标所采取的各種(zhǒng)營林措施的總稱，包括撫育采伐、補植、修枝、澆水、施肥、人工促進(jìn)天然更新以及視情況進(jìn)行的割灌、割藤、除草等輔助作業活動。

41.退化林

受到人爲幹擾或自然災害影響，森林結構發(fā)生逆向(xiàng)改變，森林生态系統服務功能(néng)或生産力持續性明顯下降，依靠自然力短期内難以恢複的森林。

42.退化林修複

通過(guò)采取科學(xué)的人工措施，改善退化林森林結構，提高森林質量，恢複森林功能(néng)，促進(jìn)森林正向(xiàng)演替的活動或過(guò)程。

43.草原

是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還(hái)草地，不包括城鎮草地。

44.基本草原

國(guó)家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃爲基本草原：（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業生産的人工草地、退耕還(hái)草地以及改良草地、草種(zhǒng)基地；（4）對(duì)調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；（5）作爲國(guó)家重點保護野生動植物生存環境的草原；（6）草原科研、教學(xué)試驗基地；（7）國(guó)務院規定應當劃爲基本草原的其他草原。

45.濕地

是指具有顯著生态功能(néng)的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘塗除外。國(guó)家對(duì)濕地實行分級管理及名錄制度。

46.野生動物

是指依法受保護的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。

47.國(guó)家重點保護野生動物

分爲國(guó)家一級保護野生動物和國(guó)家二級保護野生動物。國(guó)家重點保護野生動物名錄，由國(guó)務院野生動物保護主管部門組織科學(xué)論證評估後(hòu)，報國(guó)務院批準公布。

48.野生植物

是指原生地天然生長(cháng)的珍貴植物和原生地天然生長(cháng)并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。

49.國(guó)家重點保護野生植物

分爲國(guó)家一級保護野生植物和國(guó)家二級保護野生植物。國(guó)家重點保護野生植物名錄，由國(guó)務院林業和草原主管部門、農業行政主管部門商國(guó)務院環境保護、建設等有關部門制定，報國(guó)務院批準公布。

50.保障性苗圃

指經(jīng)省級林業和草原主管部門認定，具備良好(hǎo)生産經(jīng)營條件和苗木繁育生産能(néng)力，主要從事(shì)林木良種(zhǒng)、生态樹種(zhǒng)苗木繁育以及育苗新技術推廣示範，能(néng)保障全省生态建設和林業重點工程造林所需良種(zhǒng)壯苗的育苗單位。

51.種(zhǒng)質資源庫

利用儀器設備控制貯藏環境，長(cháng)期貯存作物種(zhǒng)質的倉庫。又稱基因庫。

52.國(guó)家重點林木良種(zhǒng)基地

是指具有較好(hǎo)的自然條件和生産潛力，育種(zhǒng)資源豐富、保存完好(hǎo)，管理規範，具有一定的良種(zhǒng)選育和推廣能(néng)力，在林木良種(zhǒng)生産中發(fā)揮主導和示範作用，經(jīng)國(guó)家林業和草原局篩選和評定後(hòu)确定的林木良種(zhǒng)基地。

53.國(guó)有林場

指依法設立的從事(shì)森林資源保護、培育、利用的具有獨立法人資格的公益性事(shì)業、企業單位。

54.林下經(jīng)濟

依托森林、林地及其生态環境，遵循可持續經(jīng)營原則，以開(kāi)展複合經(jīng)營爲主要特征的生态友好(hǎo)型經(jīng)濟。包括林下種(zhǒng)植、林下養殖、相關産品采集加工、森林景觀利用等。

55.林下種(zhǒng)植

依托森林、林地及其生态環境，遵循可持續經(jīng)營原則，在林内或林地邊緣開(kāi)展的種(zhǒng)植活動，包括人工種(zhǒng)植和野生植物資源撫育。

56.林下養殖

依托森林、林地及其生态環境，遵循可持續經(jīng)營和循環經(jīng)濟原理，在林内或林地邊緣開(kāi)展的生态養殖活動，包括人工養殖和野生動物資源馴養。

57.林下采集

對(duì)森林中可利用的非木質資源進(jìn)行的采集活動。

58.森林旅遊

人們以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質環境爲依托，所開(kāi)展的浏覽觀光、休閑度假、健身養生、文化教育等旅遊活動的統稱。

59.森林康養

以森林景觀和森林環境爲背景，以森林食品、生态文化等爲主要資源和依托，配備相應的養生休閑及醫療、康體服務設施，開(kāi)展以修身養性、調适機能(néng)、延緩衰老爲目的的森林遊憩、度假、療養、保健、健身、養老等活動的統稱。