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關于加快推進(jìn)竹産業創新發(fā)展的意見

林改發(fā)〔2021〕104号

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團有關部門：

       我國(guó)是竹資源品種(zhǒng)最豐富、竹産品生産曆史最悠久、竹文化底蘊最深厚的國(guó)家。爲深入貫徹落實習近平總書記關于因地制宜發(fā)展竹産業、讓竹林成(chéng)爲美麗鄉村風景線的重要指示精神，加快推進(jìn)竹産業創新發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

       以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦服務生态文明建設、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、碳達峰與碳中和等國(guó)家重大戰略，大力保護和培育優質竹林資源，構建完備的現代竹産業體系，構築美麗鄉村竹林風景線，促進(jìn)國(guó)内國(guó)際雙循環，更好(hǎo)滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家作出新貢獻。

（二）基本原則

       堅持生态優先，綠色發(fā)展。嚴守生态保護紅線，堅決維護國(guó)家生态安全，正确處理保護與發(fā)展的關系，在保護中發(fā)展，以發(fā)展促保護。落實産業生态化與生态産業化要求，統籌推進(jìn)竹資源培育和開(kāi)發(fā)利用，實現産業發(fā)展和生态保護協調統一。堅持創新驅動，科技引領。集聚創新資源，優化創新環境，完善創新體系，提升自主創新能(néng)力，搶占全球竹産業科技制高點，推廣新技術、新産品、新業态，全面(miàn)塑造發(fā)展新優勢。堅持綜合利用，集約融合。全面(miàn)深度開(kāi)發(fā)竹資源多種(zhǒng)功能(néng)，打造竹産業全産業鏈，推動産業鏈上中下遊有機銜接、一二三産融合發(fā)展，促進(jìn)資源集約、節約、高效、循環利用。堅持規劃先行，規範用地。根據第三次全國(guó)國(guó)土調查結果和國(guó)土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地适宜性等因素，落實最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)規範安排用地。堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮地方政府作用，加強宏觀指導，強化政策扶持，營造良好(hǎo)發(fā)展環境，充分激發(fā)市場主體活力。

（三）發(fā)展目标

       到2025年，全國(guó)竹産業總産值突破7000億元，現代竹産業體系基本建成(chéng)，竹産業規模、質量、效益顯著提升，優質竹産品和服務供給能(néng)力明顯改善，建成(chéng)一批具有國(guó)際競争力的創新型龍頭企業、産業園區、産業集群，竹産業發(fā)展保持世界領先地位。到2035年，全國(guó)竹産業總産值超過(guò)1萬億元，現代竹産業體系更加完善，美麗鄉村竹林風景線基本建成(chéng)，主要竹産品進(jìn)入全球價值鏈高端，我國(guó)成(chéng)爲世界竹産業強國(guó)。

二、構建現代竹産業體系

（四）加強優良竹種(zhǒng)保護培育

       加大珍稀瀕危、重要鄉土竹種(zhǒng)質資源收集保存力度，引進(jìn)國(guó)外優良竹種(zhǒng)質資源，支持有條件的竹類種(zhǒng)質資源庫建設國(guó)家林木種(zhǒng)質資源庫。開(kāi)展竹種(zhǒng)質資源重要性狀精準鑒定和重要功能(néng)基因挖掘。加強材用竹、筍用竹、紙漿用竹、纖維用竹等竹類良種(zhǒng)定向(xiàng)選育和推廣應用。推進(jìn)規範化母竹繁育基地建設。加強竹種(zhǒng)、竹苗質量監管。

（五）培育優質竹林資源

       充分利用荒山荒地、江河兩(liǎng)岸、道(dào)路兩(liǎng)旁、農村居民房前屋後(hòu)和不能(néng)實現水土保持的25度以上坡耕地等培育竹林資源。在江河兩(liǎng)岸、道(dào)路兩(liǎng)旁培育竹林資源的，還(hái)要符合《國(guó)務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行爲的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24号）的相關規定。推廣竹木混交種(zhǒng)植。加快低産低效竹林複壯改造，將(jiāng)退化竹林修複更新納入森林質量精準提升工程。全面(miàn)精準實施竹林分類經(jīng)營，提升竹林林地産出率。

（六）做大做強特色主導産業

       做優竹筍産業，大力發(fā)展竹筍綠色食品加工。加快發(fā)展竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色優勢産業。重點推動竹纖維加工轉型升級，擴大竹纖維紙制品、建材裝飾品、紡織品、餐具和容器制品生産及市場推廣。選育種(zhǒng)植竹源飼料林，推動竹源飼料加工産業規模化發(fā)展。積極發(fā)展竹下種(zhǒng)植、養殖等複合經(jīng)營，各地可將(jiāng)符合條件的竹林複合經(jīng)營基地優先納入林下經(jīng)濟示範和林業科技推廣示範項目。

（七）聚力發(fā)展新産品新業态

       全面(miàn)推進(jìn)竹材建材化，推動竹纖維複合材料、竹纖維異型材料、定向(xiàng)重組竹集成(chéng)材、竹纏繞複合材料、竹展平材等新型竹質材料研發(fā)生産，因地制宜擴大其在園林景觀、市政設施、裝飾裝潢和交通基建等領域的應用。在國(guó)家公園、國(guó)有林區、國(guó)有林場等區域内符合規定的地方，在滿足質量安全的條件下，逐步推廣竹結構建築和竹質建材。加快推動竹飲料、竹食品、竹纖維、生物活性産品、竹醫藥化工制品、竹生物質能(néng)源制品、竹木質素産品等新興産業發(fā)展。構建竹業循環經(jīng)濟複合産業鏈，打造全竹利用體系，推進(jìn)筍、竹加工廢棄物利用技術産業化。研究推動竹碳彙産業發(fā)展，探索推進(jìn)竹林碳彙機制創新、技術研發(fā)和市場建設。

（八）推進(jìn)竹材倉儲基地建設

       鼓勵有條件的地方及企業在竹産區就(jiù)地就(jiù)近建設竹材原料、半成(chéng)品、成(chéng)品倉儲基地，強化竹材采伐、收儲、加工、流通等環節銜接，有效打通産業鏈供應鏈。建立健全竹材質控體系和标準體系。

（九）加快機械裝備提檔升級

       鼓勵企業開(kāi)展竹産業機械裝備改造更新和創新研發(fā)，重點推進(jìn)竹産品初加工和精深加工技術裝備研發(fā)推廣，提高竹産品生産連續化、自動化、智能(néng)化水平。加強新型高效節能(néng)竹材采伐機具、竹機裝備專用傳感器、高性能(néng)竹機運輸裝備等高端機械裝備的研發(fā)推廣。鼓勵竹産業機械裝備制造企業創新發(fā)展，引導大型企業由單機制造爲主向(xiàng)成(chéng)套裝備集成(chéng)爲主轉變、中小企業向(xiàng)“專精特新”方向(xiàng)發(fā)展。

三、提升自主創新能(néng)力

（十）集聚高端創新資源

       堅持産業發(fā)展需求導向(xiàng)，強化竹産業科技創新資源開(kāi)放共享。鼓勵有條件的企業聯合高校、科研機構組建竹産業創新基地、竹産業科技創新聯盟。推進(jìn)科技服務機構建設，提升專業化服務能(néng)力。對(duì)符合條件納入國(guó)家和省部級重點實驗室的，給予優先支持。加強竹産業專業人才培養和引進(jìn)，采取技術入股等多種(zhǒng)方式吸引高端領軍人才，鼓勵專業人才到竹産業重點地區挂職。

（十一）加強科技創新和成(chéng)果轉化

       加強竹産業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、颠覆性技術聯合攻關，突破一批産業化前景良好(hǎo)的關鍵核心技術。重點開(kāi)展竹種(zhǒng)質創新、竹産品深加工與高值化利用等研究。加快推動竹資源精準培育、新型竹質工程材料、竹建築結構材料、竹漿造紙生态環保工藝、一次性可降解竹纖維餐具和容器注模加工、竹纖維多維編織、竹藤資源全組分化學(xué)高效利用等新技術新工藝研發(fā)。加強标準體系建設，推動科技研發(fā)、标準研制與産業發(fā)展一體化。完善科研成(chéng)果轉化機制，提高科研成(chéng)果轉化率。鼓勵各類科技研發(fā)主體建設專業化衆創空間和科技企業孵化器，建設科技成(chéng)果中試工程化服務平台，探索建立風險分擔機制。

（十二）發(fā)揮企業創新主體作用

       引導竹産業高新技術企業發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業，打造創新型企業群體。引導企業在核心技術攻關、科技人才培養、科技成(chéng)果轉化等方面(miàn)加大投入力度。鼓勵科技人員到企業創新創業。

四、優化發(fā)展環境

（十三）促進(jìn)集約經(jīng)營和集群發(fā)展

       支持主要竹産區培育家庭林場、合作經(jīng)濟組織等規模經(jīng)營主體，支持組建專業化培育、經(jīng)營、采伐技術服務隊伍。支持造林合作社承擔竹資源培育任務。引導竹農以承包經(jīng)營竹林資産或貨币出資入股的方式，組建股份制合作組織。加強規劃引領，布局全國(guó)竹産業集群。在國(guó)家林業重點龍頭企業、國(guó)家林業産業示範園區建設中，優先支持竹産業企業和園區。

（十四）促進(jìn)竹産業與竹文化深度融合

       充分發(fā)揮中國(guó)竹文化節等平台作用，傳承和弘揚竹文化，以産業傳文化、以文化促産業。大力發(fā)展以竹文化元素爲主題的生态旅遊和康養産業，打造一批富有竹文化底蘊的特色旅遊目的地。鼓勵各地結合實際培育生态科普、文化創意、工業設計、影視文化等竹文化展示利用空間，推動竹文化産品設計生産。傳承發(fā)展竹刻、竹編、竹紙制作等非物質文化遺産。

（十五）改善生産經(jīng)營基礎設施

       鼓勵地方建設高标準竹林基地，加快推動主要竹産區生産作業道(dào)路、灌溉、用電、信息網絡等基礎設施建設維護和升級改造。支持有條件的地方在丘陵山區開(kāi)展竹林基地宜機化改造，擴展大中型竹業機械應用空間。合理布局建設竹林培育、經(jīng)營、采伐、産品初加工、存儲和運輸等配套服務設施。在林地上修築直接爲竹林及竹産品生産經(jīng)營服務的工程設施，符合《森林法》有關規定的，不需要辦理建設用地審批手續。竹産業相關用地涉及農用地轉爲建設用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。

（十六）夯實國(guó)際合作平台

       充分發(fā)揮國(guó)際竹藤組織（INBAR）、國(guó)際标準化組織竹藤技術委員會(huì)（ISO/TC296）等國(guó)際組織東道(dào)國(guó)優勢，推動竹産業深度融入國(guó)際創新體系和全球産業鏈、供應鏈、價值鏈。以共建“一帶一路”國(guó)家爲重點，通過(guò)南南合作等多種(zhǒng)渠道(dào)，輸出優勢産能(néng)和技術服務。深耕歐美日韓市場，積極開(kāi)拓新市場。推動竹産品、竹技術、竹裝備走出去。推進(jìn)中非竹子中心建設運營、亞洲和拉美竹子中心聯合共建，組建區域合作研究中心、聯合研究機構、技術轉移中心、技術創新聯盟。培育大型跨國(guó)竹産品企業，鼓勵符合條件的企業規範有序在境外組織竹産業展覽、論壇、貿易投資促進(jìn)活動。引導推動竹産品國(guó)際貿易規則制定。

五、強化政策保障

（十七）健全工作機制

       各有關地方和部門要高度重視竹産業發(fā)展，建立健全協調推進(jìn)機制，加強政策指導和支持，形成(chéng)工作合力。各主要竹産區相關部門要將(jiāng)竹産業發(fā)展列入重要議事(shì)日程，編制專項實施方案，出台配套政策措施。林業和草原主管部門要會(huì)同相關部門，研究和協調解決竹産業發(fā)展中遇到的新情況新問題，加強督促檢查，确保各項任務落實到位。

（十八）完善投入機制

       各地落實鄉村振興等有關政策，按規定支持符合條件的竹産業新型經(jīng)營主體、龍頭企業和産業園區建設。鼓勵各地創新建立多元化投入機制，完善财政支持政策，重點支持竹産業科技創新、基礎設施建設、企業技術裝備改造、新型經(jīng)營主體培育、龍頭企業和産業園區建設等領域。鼓勵符合條件的社會(huì)資本規範有序設立竹産業發(fā)展基金。將(jiāng)竹産品生産中符合條件的常用機械列入農機購置補貼範圍。將(jiāng)符合條件的竹産業關鍵技術研發(fā)納入國(guó)家科技計劃。落實好(hǎo)企業研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、小微企業普惠性稅收減免等政策。地方可將(jiāng)符合條件的竹林培育，按規定納入造林補助、森林撫育補助等範圍。

（十九）加大金融支持

       完善金融服務機制，引導金融機構開(kāi)發(fā)符合竹産業特色的金融産品。將(jiāng)符合條件的竹産業貸款納入政府性融資擔保服務範圍。落實支持中小微企業、個體工商戶和農戶的金融服務優惠政策。鼓勵地方建立竹産業投融資項目儲備庫，助推竹産品企業與金融機構對(duì)接。拓展直接融資渠道(dào)，支持符合條件的竹産品企業在境内外上市和發(fā)行債券。鼓勵各類創業投資、私募基金投資竹産業。

（二十）優化管理服務

       將(jiāng)竹産業作爲集體林業改革發(fā)展的重點領域，完善各項管理服務措施。健全竹産業及産品、全竹利用及竹建材标準體系和質量管理體系，完善竹産品質量評價和追溯制度。加快推進(jìn)标準化生産，大力推進(jìn)産地标識管理、産地條形碼制度和竹林認證标識應用。建立主要竹産品質量安全抽檢機制，指導和監督竹企業落實産品質量及安全生産責任。優先支持優質竹産品進(jìn)入森林生态标志産品名錄。在不破壞生态、保護耕地和依法依規的前提下，保障重大竹産業項目、竹林生産經(jīng)營配套設施建設等用地需要。盤活土地存量，鼓勵利用收儲農村“四荒”地及閑置建設用地發(fā)展竹産業。鼓勵地方搭建林竹碳彙交易平台，開(kāi)展碳彙交易試點。

（二十一）擴大宣傳推廣

       運用各類媒體平台，加大竹産業和創新優質竹産品的宣傳力度，引導消費觀念轉變，提高市場認可度。加強品牌建設，以“中國(guó)竹藤品牌集群”爲平台，打造竹産業區域品牌和企業名牌。在國(guó)家林業重點展會(huì)中，重點推介特色竹産品和知名竹品牌，鼓勵各地開(kāi)展竹産品展銷活動。對(duì)于符合政府綠色采購政策要求的竹質建材、竹家具、竹制品、竹紙漿等産品，加大政府采購力度。