政策法規
Policies and regulations
森林康養基地相關政策、申報、規劃等建議要求
一、森林康養概念界定
（二）森林康養基地森林康養基地以綠色發(fā)展、跨界融合、森林康養、造福人類爲前提，落實“健康中國(guó)”和“鄉村振興”戰略，向(xiàng)社會(huì)提供多層次、多種(zhǒng)類、高質量的森林康養服務，使森林康養服務體系更加健全，森林康養理念深入人心，人民群衆享有更加充分的森林康養服務。
二、森林康養産業發(fā)展的政策要求
——《關于促進(jìn)森林康養産業發(fā)展的意見》（2019年3月8日，國(guó)家林業和草原局、民政部、國(guó)家衛生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫藥管理局等國(guó)家四部委聯合印發(fā)）
（一）意見提出了森林康養産業的基本原則與發(fā)展目标
指導思想。全面(miàn)貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以建設生态文明和美麗中國(guó)爲統領，以服務健康中國(guó)和促進(jìn)鄉村振興爲目标，以優化森林康養環境、完善康養基礎設施、豐富康養産品、建設康養基地、繁榮康養文化、提高康養服務水平爲重點，向(xiàng)社會(huì)提供多層次、多種(zhǒng)類、高質量的森林康養服務，不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要。
堅持五大基本原則。①生态優先，協調發(fā)展；②因地制宜，突出特色；③科學(xué)開(kāi)發(fā)，集約利用；④創新引領，支付保障；⑤市場主導，多方聯動。
提出30年産業發(fā)展目标。到2022年，建成(chéng)基礎設施基本完善、産業布局較爲合理的區域性森林康養服務體系，建設國(guó)家森林康養基地300處，建立森林康養骨幹人才隊伍。到2035年，建成(chéng)覆蓋全國(guó)的森林康養服務體系，建設國(guó)家森林康養基地1200處，建立一支高素質的森林康養專業人才隊伍。到2050年，森林康養服務體系更加健全，森林康養理念深入人心，人民群衆享有更加充分的森林康養服務。
（二）意見明确了森林康養産業的六大主要任務
1、優化森林康養環境。科學(xué)開(kāi)展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被的種(zhǒng)類、色彩、層次和季相。結合功能(néng)布局，有針對(duì)性地營造、補植具有康養功能(néng)的樹種(zhǒng)、花卉等植物。著(zhe)力打造生态優良、林相優美、景緻宜人、功效明顯的森林康養環境。
2、完善森林康養基礎設施。依托已有林間步道(dào)、護林防火道(dào)和生産性道(dào)路建設康養步道(dào)和導引系統等基礎設施，充分利用現有房舍和建設用地，建設森林康複中心、森林療養場所、森林浴、森林氧吧等服務設施，做好(hǎo)公共設施無障礙建設和改造。争取相關部門支持，將(jiāng)森林康養公共基礎、健康養老等設施建設納入當地基礎設施建設規劃。
3、豐富森林康養産品。以滿足多層次市場需求爲導向(xiàng)，開(kāi)發(fā)森林浴、森林食療、藥療等康養項目。充分發(fā)揮中醫藥特色優勢，大力開(kāi)發(fā)中醫藥與森林康養服務相結合的産品。推動藥用野生動植物資源的保護、繁育及利用。加強森林康養食材、中藥材種(zhǒng)植培育，森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。依托森林生态标志産品建設工程，培育一批特色鮮明的優質森林康養品牌。
4、建設森林康養基地。建立健全森林康養基地建設标準，推進(jìn)森林康養基地建設。基地建設要選址科學(xué)安全、功能(néng)分區合理、建設内容完整、特色優勢突出。按照“環境優良、服務優質、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創建一批國(guó)家級和省級森林康養基地，發(fā)揮示範引領作用。
5、繁榮森林康養文化。積極推進(jìn)森林康養文化體系建設，深入挖掘中醫藥健康養生文化、森林文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉土文化。鼓勵創作森林康養文學(xué)、書法、攝影、音樂、影視等文化産品。
6、提高森林康養服務水平。加強從業人員職業技能(néng)培訓，提高服務品質。開(kāi)展森林康養環境監測，實時(shí)發(fā)布生态及服務數據。加強安全防護和引導，強化應急處置，确保安全運營。
（三）意見指出了森林康養産業發(fā)展保障措施
要求加強組織指導，林業和草原主管部門要強化森林康養服務質量和綜合管理，民政、衛生健康、中醫藥等部門在職責範圍内做好(hǎo)相關指導工作。
加大政策扶持力度，重點支持森林康養生态環境質量提升、森林康養數據監測、森林康養文化傳播以及水、電、路、網絡、通信、公廁、林間步道(dào)、全民健身等基礎設施建設。
拓寬投融資渠道(dào)，鼓勵各類林業、健康、養老、中醫藥等産業基金進(jìn)入森林康養産業。
健全共建共享機制，支持有相關資質的醫師及專業人員在森林康養基地規範開(kāi)展疾病預防、營養、中醫調理養生、養老護理等非診療行爲的健康服務。
三、森林康養基地申報的政策要求
——《關于開(kāi)展2021年國(guó)家級森林康養試點建設基地認定工作的通知》（2021年7月15日，中國(guó)林業産業聯合會(huì)印發(fā)）
1、申報條件
從事(shì)森林康養産業的企事(shì)業單位、專業合作組織等經(jīng)營主體或森林康養産業發(fā)展特别突出的縣（含市、區，下同），符合下列建設條件的，可以推薦申報國(guó)家森林康養基地。
（1）森林康養環境優良。基地區域内森林總面(miàn)積不少于500公頃，森林覆蓋率大于50%，景觀資源豐富，氣候條件适宜。區域内自然水系水質在二級及其以上，大氣等環境指标優良。
（2）基礎設施完善。基地内部道(dào)路體系完善，對(duì)外交通便利，距離中心城區不超過(guò)50公裡(lǐ)。康養步道(dào)、療養設施等布局合理，導引系統完備，無障礙設施完善。水、電、通訊、接待、住宿、餐飲、垃圾處理等基礎設施齊全、符合行業标準并能(néng)有效發(fā)揮功能(néng)。
（3）森林康養産品豐富。根據康養不同類型（保健型、康複型、養老型、綜合型等）開(kāi)展森林康養活動，自營或與醫療、養老等機構合作開(kāi)展康複療養、健康養老等服務，開(kāi)發(fā)森林康養文學(xué)、音樂、美術等文化産品，森林康養文化體驗與教育多樣。
（4）管理機構和制度健全。運營管理機構健全，具有相應的管理人員和康養專業人員。森林康養餐飲、康養活動、住宿服務等管理流程、技術規範或服務标準健全。以縣爲單位的國(guó)家森林康養基地地方黨委政府高度重視，具有兩(liǎng)個以上康養基地或康養産業集群，出台并實施支持森林康養産業發(fā)展的政策措施。
（5）安全保障有力。基地選址科學(xué)安全，遊憩、健身設施及場地符合安全标準。具備救護條件，應急預案可操作，消防等應急救災設施設備完善。
（6）帶動能(néng)力強。基地對(duì)外開(kāi)放營業3年以上，有一定的接待規模，經(jīng)濟社會(huì)效益明顯，社會(huì)反響好(hǎo)。帶動當地就(jiù)業和增收效益明顯。以縣爲單位的國(guó)家森林康養基地，森林康養産業在國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，已成(chéng)爲當地有重要影響力的産業。
（7）信譽良好(hǎo)。土地權屬清晰, 無違規違法占用林地、農地、沙地、水域、灘塗等行爲，基礎設施建設合法合規，經(jīng)營主體爲依法登記注冊的合法經(jīng)營主體，3年内無重大負面(miàn)影響。
2、申報推薦程序
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以經(jīng)營主體申報的，縣、市林業和草原主管部門征求民政、衛生、中醫藥主管部門意見後(hòu)，報送省級林業和草原主管部門。
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以縣爲單位申報的，市級林業和草原主管部門征求民政、衛生、中醫藥主管部門意見後(hòu)報省級林業和草原主管部門。
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省級林業和草原主管部門會(huì)同民政、衛生、中醫藥等主管部門審核後(hòu)，將(jiāng)符合條件的森林康養基地聯合行文報送國(guó)家林草局、民政部、國(guó)家衛生健康委和國(guó)家中醫藥局，并彙總填報國(guó)家森林康養基地推薦表
3、評審程序
（1）專家評審。國(guó)家林草局會(huì)同民政部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家中醫藥局選擇熟悉森林資源利用、養老、醫療、中醫藥等方面(miàn)的專家組成(chéng)專家組，按照推薦條件，結合申報材料，圍繞國(guó)家森林康養基地的内涵與建設要求，采用定量與定性相結合的方法對(duì)申報材料進(jìn)行評審。
（2）評審公示。爲确保評審結果公開(kāi)、公平、公正，根據專家評審意見，提出國(guó)家森林康養基地建議名單。在林草、民政、衛生健康、中醫藥等網站進(jìn)行公示，公示期爲7個工作日。
（3）聯合發(fā)布。公示無異議後(hòu)，國(guó)家林草局、民政部、國(guó)家衛生健康委和國(guó)家中醫藥局聯合發(fā)文予以發(fā)布。
四、森林康養基地相關試點單位的認定與申報
2021年5月10日，中國(guó)林業産業聯合會(huì)發(fā)布《關于開(kāi)展2021年國(guó)家級森林康養試點建設基地認定工作的通知》，文件明确了2021年“全域森林康養試點建設市”、“全域森林康養試點建設縣(市)、鄉（鎮）”、“國(guó)家級森林康養試點建設基地”和“中國(guó)森林康養人家”的認定程序和認定标準。
（一）“國(guó)家級森林康養基地試點建設單位”認定要求
1、申報主體
（1）具有法人資格的國(guó)有、集體、民營或混合制經(jīng)營權的森林公園、濕地公園、林場、生态公園、自然保護區、生态産業園區、風景名勝區及其管理運營實體；溫泉度假村、養生、休閑、營地、拓展、戶外體育、森林教育、中醫藥旅遊基地及相關産業投資、管理、運營企業等；
（2）市、縣（市）、區、鄉鎮人民政府；
（3）經(jīng)工商或民政部門登記注冊的生态農莊、特色民宿、農民專業合作社等；
（4）其他具有法人資格的森林康養産業相關經(jīng)營實體等。
2、資源條件
（1）申報主體具備一定規模的森林資源，并符合《森林康養基地質量評定》标準規定；基地及其毗鄰區域的森林總面(miàn)積不少于1000hm2，其中近成(chéng)熟林超過(guò)30%;基地基礎設施建設集中區域面(miàn)積與接待能(néng)力相匹配，基地内森林覆蓋率大于20%;郁閉度0.3～0.8并且權屬清晰，無争議；
（2）具有獨特的自然景觀、地理和氣候資源或名勝古迹（包括古樹名木、古屋、古橋、古道(dào)、古街（巷））、曆史淵源、民族特色以及豐富的林下經(jīng)濟産品和中藥材資源；
（3）經(jīng)營區域内森林資源與生物多樣性的保護措施完善，三年内未發(fā)生過(guò)嚴重破壞森林資源案件或森林災害事(shì)故發(fā)生；
（4）林區天然環境健康優越，負氧離子含量高，周邊無大氣污染、水體污染、土壤污染、噪(音)聲污染、農藥污染、輻射污染、熱污染等污染源。
3、基礎設施
基地應具備或正在建設或已經(jīng)規劃建設以下基礎設施：
（1）森林步道(dào)、休閑觀光平台等；
（2）中醫藥康養設施，如中醫中藥養生場館、禅修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康複理療場所等；
（3）自然教育體驗設施，如科普場館、自然體驗場所，具備森林解說(shuō)标識标牌和導引設施；
（4）運動體驗設施，例如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀岩、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等；
（5）休閑度假體驗設施，例如自駕車宿營地、房車營地、度假民宿木屋等；
（6）接待食宿設施如康養酒店等康養度假基礎設施；
（7）交通設施，基地外部連接公路至少爲三級标準，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐距離不超過(guò)3h車程，具有汽車駕駛的可達性。
4、康養規劃布局科學(xué)合理
（1）基地規劃符合《森林康養基地總體規劃導則》标準要求；
（2）規劃設計要由具備相應資質的單位承擔，并得到當地政府和規劃部門認可。尚未編制完成(chéng)森林康養總體規劃的，應提交編制總體規劃思路方案，并在入選後(hòu)的一年内編制完成(chéng)總體規劃；
（3）項目涉及的用地權屬關系明确，土地流轉的申報主體須提交完整的土地流轉合法證明材料；
（4）需提交項目所在地鎮一級或以上政府支持的書面(miàn)材料。
5、服務和接待能(néng)力
（1）有一定數量經(jīng)過(guò)森林康養專業培訓或人才素質測評的專業隊伍；
（2）具有一定的康養檢測設備設施，能(néng)建立顧客身心健康管理檔案；
（3）具有地方特色的健康飲食與生活方式的服務能(néng)力；
（4）具有一定的與健康産業融合發(fā)展的新技術、互聯網、物聯網等；
（5）具有合格資質的安全保障專業服務隊伍；
（6）具有專業培訓合格的管理人才隊伍。
6、機構建設
（1）申報單位具有強烈的發(fā)展森林康養産業的願望和開(kāi)拓精神，明确單位負責人或專業機構主抓森林康養；
（2）高度重視專業人才的培訓和引進(jìn)；積極參與森林康養相關專業培訓和行業交流。
7、優先條件
已獲得國(guó)家林草局、民政部、衛健委、中醫藥管理局或國(guó)家文旅部等部門認證認可的項目和基地優先入選。
（二）“全國(guó)森林康養基地建設試點市、縣（市、區）、鄉（鎮）”認定要求
申報單位有良好(hǎo)的生态環境，有特色鮮明的生态資源，倡導與推行可持續發(fā)展，具體要求如下：
1、地方黨政部門高度重視森林康養
把森林康養納入了政府議事(shì)日程，積極組織林業、民政、衛健、中醫藥等部門聯合推進(jìn)森林康養産業，成(chéng)立了專門班子或明确了主管領導負責森林康養産業；
2、森林康養環境優良
區域内森林等自然資源豐富，森林覆蓋率50%以上，林區天然環境健康優越，林相優美，負氧離子含量高。景觀資源豐富，氣候條件适宜。區域内自然水系水質在二級及其以上，大氣等環境指标優良。周邊無大氣污染、噪(音)聲污染、水體污染、土壤污染、農藥污染、輻射污染、熱污染等污染源。
3、基礎設施完善
具備良好(hǎo)的交通條件，可達性較好(hǎo)，區域内部道(dào)路體系完善。康養步道(dào)、康養酒店、康養中心、配套設施等布局合理，導引系統完備，相應設施完善。水、電、通訊、接待、住宿、餐飲、垃圾處理等基礎設施齊全，符合行業标準并能(néng)有效發(fā)揮功能(néng)。
4、森林康養産品豐富
區域内具備與康養主體功能(néng)相适應的森林康養服務。擁有具備森林康養特色的森林食品、飲品、保健品及其它相關産品的種(zhǒng)植、研發(fā)、加工和銷售等産業。
5、醫療設施條件健全
區域内醫聯體完成(chéng)情況良好(hǎo)，中西醫醫療設施配套完善，醫養結合工作開(kāi)展取得一定成(chéng)效，養老服務機構和服務能(néng)力齊全。中藥材資源豐富，中醫藥事(shì)業發(fā)展良好(hǎo)。
6、管理機構和制度健全
區域内擁有發(fā)展森林康養産業的多種(zhǒng)經(jīng)營主體，且分布比較均衡，具備形成(chéng)全域森林康養産業集群的發(fā)展潛力。運營管理機構健全，具有相應的管理人員和康養專業人員隊伍。
7、安全保障有力
基地選址科學(xué)安全，康養設施及場地符合安全标準。具備救護條件，應急預案可操作，消防等應急救災設施設備完善。區域内森林資源與生物多樣性的保護措施完善，三年内未發(fā)生過(guò)嚴重破壞森林資源案件或森林災害事(shì)故。
8、信譽良好(hǎo)，帶動能(néng)力強
區域内森林康養基地土地權屬清晰，無違規違法占用林地、農地、沙地、水域、灘塗等行爲，基礎設施建設合法合規，經(jīng)營主體依法登記注冊，3年内無重大責任安全事(shì)故。森林康養産業發(fā)展具備一定的接待規模，經(jīng)濟社會(huì)效益明顯，社會(huì)反響好(hǎo)。帶動當地就(jiù)業和增收效益明顯，有效推動鄉村振興。森林康養産業在國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，年接待遊客和康養客戶達到一定數量且經(jīng)營收入較高，已成(chéng)爲當地有一定影響力的産業。
9、編制了相應的市、縣(市、區)、鄉（鎮）森林康養(産業)發(fā)展規劃，出台了森林康養産業相關扶持政策。
優先條件：已經(jīng)實施了财政、金融、稅收、土地等扶持政策的優先入選。
（三）“中國(guó)森林康養人家”認定要求
1、申請認定。申請認定單位爲具有一定接待能(néng)力的專業合作社、生态農莊、特色民宿、專業經(jīng)營大戶、家庭林場，基地面(miàn)積不小于25hm²的集中區域，基地及其毗鄰區域的森林總面(miàn)積不少于200hm²。基地内森林覆蓋率大于30%，近成(chéng)熟林超過(guò)30%，平均郁閉度0.4以上。
2、基礎設施較爲完善。交通便利，可達性好(hǎo)，基地内部道(dào)路體系完善。具有一定的康養設施設備，如步道(dào)、運動場所、自然教育解說(shuō)導引。
3、具有一定的森林康養産品。開(kāi)展自然教育、康體休閑、采摘、垂釣、拓展、徒步、房車營地、特色農林事(shì)體驗活動等。有鄉土特色飲食、鄉土産品或具有當地特色的民俗文化或手工藝文化遺産。
4、編制了專業的森林康養（産業）規劃或森林康養基礎建設實施方案。
5、具有參加學(xué)習交流培養森林康養專業服務人才，具有較好(hǎo)的服務水平和管理能(néng)力。
6、帶動當地農民參與，促進(jìn)當地就(jiù)業和增收，有效推動鄉村振興。
7、土地權屬清晰
無違規違法占用林地、農地、沙地、水域、灘塗等行爲，基礎設施建設合法合規，經(jīng)營主體爲依法登記注冊的合法經(jīng)營主體，3年内無重大負面(miàn)影響。
五、森林康養基地規劃方略
森林康養基地規劃需要考慮基地基礎條件、規劃空間布局、項目産業融合、森林特色服務。
（一）基礎條件
根據森林康養基地資源狀況，利用水、土、氣、生四要素，完善基礎設施建設，增強森林康養基地的吸引力和市場競争力。
根據森林康養基地資源狀況，利用山嶽、峽谷、河流、瀑布、丹霞、溶岩、草原、荒漠、海濱等不同森林環境類型，規劃多樣化觀光休閑線路與旅遊産品。結合疏林草地，河流湖泊下遊開(kāi)闊地，山間平台開(kāi)闊地等不同地形環境，尤其是在北方霧霾較多的情況下，突出空氣要素的吸引力，針對(duì)不同類型和不同年齡段目标客戶打造養生、健身、康複和輔助治療等項目。
完善基礎設施工程，統籌城鄉路網、電網、水網、氣網、通訊以及污水、垃圾處理等内部綜合基礎設施建設，加強森林康養基地飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理等設施配套，完善無線網絡、寬帶網絡等通信條件，增加森林康養基地的可進(jìn)入性和吸引力，不斷擴大客源市場規模，優化客源市場結構。
（二）空間布局
空間布局處理好(hǎo)與上位規劃的對(duì)接關系。在項目建設布局方面(miàn)，如果項目建設位置在各級和各類型的森林公園、濕地公園、自然保護區等各類、個級别國(guó)家自然保護地，在規劃和管理層面(miàn)注意與這(zhè)些自然保護地的上位規劃相銜接，避免在核心區、生态保育區範圍展開(kāi)項目建設或過(guò)度人爲幹擾，保護生态系統的本真性與自然性。
（三）産業融合
作爲龍頭産業，帶動林業、農業、旅遊、體育運動、醫藥衛生産業、房地産業以及交通運輸産業協同發(fā)展。
發(fā)揮林業與兄弟行業的統籌協同的核心作用，根據資源禀賦與資源特色，在空間整合和業态整合方面(miàn)結合養老産業，中醫藥養生産業，體育運動産業，尤其是休閑農莊、特色村莊、特色小鎮，中高端休閑度假産業，強化統籌協同功能(néng)。從提升我國(guó)側供給水平、促進(jìn)産業結構升級轉型、培育綜合型創新産業的角度，在規劃層面(miàn)做好(hǎo)與不同業态的功能(néng)布局和産品布局。
結合業态統籌協同的同時(shí)，在制度保證方面(miàn)消化吸收國(guó)家林業局新近出台的《關于完善集體林權制度的意見》，《關于運用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業建設的指導意見》等文件精神，在融資、運營、産品開(kāi)發(fā)等方面(miàn)引進(jìn)專業機構和專業人才，共享利益，合作發(fā)展，建立現代森林康養産業建設運營和管理制度。
（四）特色服務
針對(duì)不同年齡群體，發(fā)揮森林資源的綜合服務功能(néng)，打造一批極具吸引力的森林康養活動項目。
發(fā)揮森林觀光休閑功能(néng)，結合森林環境類型，開(kāi)展林相改造與維護，實施森林撫育，規劃多樣化觀光休閑線路及相關旅遊産品。
發(fā)揮森林的養生、康複和輔助治療功能(néng)，滿足人們對(duì)于旅遊休閑和健康療養的雙向(xiàng)需求，在規劃中深入挖掘中醫藥保健養生，優化配置醫療衛生資源。依托優質森林資源，設計打造一系列具有吸引力的森林康養體驗活動項目。
發(fā)揮森林的科普宣教功能(néng)，規劃中考慮室内外認知自然體驗自然的設施和路徑，滿足人們尤其是青少年親近自然、認知自然、保護自然的需求。
