中華人民共和國(guó)鄉村振興促進(jìn)法

  （2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）

  目錄

  第一章 總則

  第二章 産業發(fā)展

  第三章 人才支撐

  第四章 文化繁榮

  第五章 生态保護

  第六章 組織建設

  第七章 城鄉融合

  第八章 扶持措施

  第九章 監督檢查

  第十章 附則

  第一章 總則

  第一條 爲了全面(miàn)實施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業全面(miàn)升級、農村全面(miàn)進(jìn)步、農民全面(miàn)發(fā)展，加快農業農村現代化，全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，制定本法。

  第二條 全面(miàn)實施鄉村振興戰略，開(kāi)展促進(jìn)鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等活動，适用本法。

  本法所稱鄉村，是指城市建成(chéng)區以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟特征和生産、生活、生态、文化等多重功能(néng)的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。

  第三條 促進(jìn)鄉村振興應當按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生态文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮鄉村在保障農産品供給和糧食安全、保護生态環境、傳承發(fā)展中華民族優秀傳統文化等方面(miàn)的特有功能(néng)。

  第四條 全面(miàn)實施鄉村振興戰略，應當堅持中國(guó)共産黨的領導，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉村振興道(dào)路，促進(jìn)共同富裕，遵循以下原則：

  （一）堅持農業農村優先發(fā)展，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排；

  （二）堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益；

  （三）堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動綠色發(fā)展，推進(jìn)生态文明建設；

  （四）堅持改革創新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農業供給側結構性改革和高質量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì)生産力，激發(fā)農村發(fā)展活力；

  （五）堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn)，順應村莊發(fā)展規律，根據鄉村的曆史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源禀賦、産業基礎分類推進(jìn)。

  第五條 國(guó)家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟。

  第六條 國(guó)家建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成(chéng)工農互促、城鄉互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  第七條 國(guó)家堅持以社會(huì)主義核心價值觀爲引領，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強鄉村優秀傳統文化保護和公共文化服務體系建設，繁榮發(fā)展鄉村文化。

  每年農曆秋分日爲中國(guó)農民豐收節。

  第八條 國(guó)家實施以我爲主、立足國(guó)内、确保産能(néng)、适度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生産能(néng)力，建設國(guó)家糧食安全産業帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，确保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，保障國(guó)家糧食安全。

  國(guó)家完善糧食加工、儲存、運輸标準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節糧減損。

  第九條 國(guó)家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制。

  各級人民政府應當將(jiāng)鄉村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

  第十條 國(guó)務院農業農村主管部門負責全國(guó)鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協調、宏觀指導和監督檢查；國(guó)務院其他有關部門在各自職責範圍内負責有關的鄉村振興促進(jìn)工作。

  縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域内鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協調、指導和監督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責範圍内負責有關的鄉村振興促進(jìn)工作。

  第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種(zhǒng)形式，廣泛宣傳鄉村振興促進(jìn)相關法律法規和政策，鼓勵、支持人民團體、社會(huì)組織、企事(shì)業單位等社會(huì)各方面(miàn)參與鄉村振興促進(jìn)相關活動。

  對(duì)在鄉村振興促進(jìn)工作中作出顯著成(chéng)績的單位和個人，按照國(guó)家有關規定給予表彰和獎勵。

  第二章 産業發(fā)展

  第十二條 國(guó)家完善農村集體産權制度，增強農村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)集體資産保值增值，确保農民受益。

  各級人民政府應當堅持以農民爲主體，以鄉村優勢特色資源爲依托，支持、促進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展，推動建立現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)數字鄉村建設，培育新産業、新業态、新模式和新型農業經(jīng)營主體，促進(jìn)小農戶和現代農業發(fā)展有機銜接。

  第十三條 國(guó)家采取措施優化農業生産力布局，推進(jìn)農業結構調整，發(fā)展優勢特色産業，保障糧食和重要農産品有效供給和質量安全，推動品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産，推動農業對(duì)外開(kāi)放，提高農業質量、效益和競争力。

  國(guó)家實行重要農産品保障戰略，分品種(zhǒng)明确保障目标，構建科學(xué)合理、安全高效的重要農産品供給保障體系。

  第十四條 國(guó)家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉爲建設用地，嚴格控制耕地轉爲林地、園地等其他類型農用地。省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施确保耕地總量不減少、質量有提高。

  國(guó)家實行永久基本農田保護制度，建設糧食生産功能(néng)區、重要農産品生産保護區，建設并保護高标準農田。

  地方各級人民政府應當推進(jìn)農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用，加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生産條件。

  第十五條 國(guó)家加強農業種(zhǒng)質資源保護利用和種(zhǒng)質資源庫建設，支持育種(zhǒng)基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農作物和畜禽等良種(zhǒng)培育、育種(zhǒng)關鍵技術攻關，鼓勵種(zhǒng)業科技成(chéng)果轉化和優良品種(zhǒng)推廣，建立并實施種(zhǒng)業國(guó)家安全審查機制，促進(jìn)種(zhǒng)業高質量發(fā)展。

  第十六條 國(guó)家采取措施加強農業科技創新，培育創新主體，構建以企業爲主體、産學(xué)研協同的創新機制，強化高等學(xué)校、科研機構、農業企業創新能(néng)力，建立創新平台，加強新品種(zhǒng)、新技術、新裝備、新産品研發(fā)，加強農業知識産權保護，推進(jìn)生物種(zhǒng)業、智慧農業、設施農業、農産品加工、綠色農業投入品等領域創新，建設現代農業産業技術體系，推動農業農村創新驅動發(fā)展。

  國(guó)家健全農業科研項目評審、人才評價、成(chéng)果産權保護制度，保障對(duì)農業科技基礎性、公益性研究的投入，激發(fā)農業科技人員創新積極性。

  第十七條 國(guó)家加強農業技術推廣體系建設，促進(jìn)建立有利于農業科技成(chéng)果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制，鼓勵企業、高等學(xué)校、職業學(xué)校、科研機構、科學(xué)技術社會(huì)團體、農民專業合作社、農業專業化社會(huì)化服務組織、農業科技人員等創新推廣方式，開(kāi)展農業技術推廣服務。

  第十八條 國(guó)家鼓勵農業機械生産研發(fā)和推廣應用，推進(jìn)主要農作物生産全程機械化，提高設施農業、林草業、畜牧業、漁業和農産品初加工的裝備水平，推動農機農藝融合、機械化信息化融合，促進(jìn)機械化生産與農田建設相适應、服務模式與農業适度規模經(jīng)營相适應。

  國(guó)家鼓勵農業信息化建設，加強農業信息監測預警和綜合服務，推進(jìn)農業生産經(jīng)營信息化。

  第十九條 各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生态優勢，支持特色農業、休閑農業、現代農産品加工業、鄉村手工業、綠色建材、紅色旅遊、鄉村旅遊、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村産業的發(fā)展；引導新型經(jīng)營主體通過(guò)特色化、專業化經(jīng)營，合理配置生産要素，促進(jìn)鄉村産業深度融合；支持特色農産品優勢區、現代農業産業園、農業科技園、農村創業園、休閑農業和鄉村旅遊重點村鎮等的建設；統籌農産品生産地、集散地、銷售地市場建設，加強農産品流通骨幹網絡和冷鏈物流體系建設；鼓勵企業獲得國(guó)際通行的農産品認證，增強鄉村産業競争力。

  發(fā)展鄉村産業應當符合國(guó)土空間規劃和産業政策、環境保護的要求。

  第二十條 各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創業創新，促進(jìn)鄉村産業發(fā)展和農民就(jiù)業。

  第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制，鼓勵支持農民拓寬增收渠道(dào)，促進(jìn)農民增加收入。

  國(guó)家采取措施支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，爲本集體成(chéng)員提供生産生活服務，保障成(chéng)員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權利。

  國(guó)家支持農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會(huì)化服務組織等以多種(zhǒng)方式與農民建立緊密型利益聯結機制，讓農民共享全産業鏈增值收益。

  第二十二條 各級人民政府應當加強國(guó)有農（林、牧、漁）場規劃建設，推進(jìn)國(guó)有農（林、牧、漁）場現代農業發(fā)展，鼓勵國(guó)有農（林、牧、漁）場在農業農村現代化建設中發(fā)揮示範引領作用。

  第二十三條 各級人民政府應當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農民利益聯結，完善市場運作機制，強化爲農服務功能(néng)，發(fā)揮其爲農服務綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。

  第三章 人才支撐

  第二十四條 國(guó)家健全鄉村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會(huì)各方面(miàn)提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，促進(jìn)農業農村人才隊伍建設。

  第二十五條 各級人民政府應當加強農村教育工作統籌，持續改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開(kāi)展網絡遠程教育，提高農村基礎教育質量，加大鄉村教師培養力度，采取公費師範教育等方式吸引高等學(xué)校畢業生到鄉村任教，對(duì)長(cháng)期在鄉村任教的教師在職稱評定等方面(miàn)給予優待，保障和改善鄉村教師待遇，提高鄉村教師學(xué)曆水平、整體素質和鄉村教育現代化水平。

  各級人民政府應當采取措施加強鄉村醫療衛生隊伍建設，支持縣鄉村醫療衛生人員參加培訓、進(jìn)修，建立縣鄉村上下貫通的職業發(fā)展機制，對(duì)在鄉村工作的醫療衛生人員實行優惠待遇，鼓勵醫學(xué)院校畢業生到鄉村工作，支持醫師到鄉村醫療衛生機構執業、開(kāi)辦鄉村診所、普及醫療衛生知識，提高鄉村醫療衛生服務能(néng)力。

  各級人民政府應當采取措施培育農業科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務人才、社會(huì)工作人才，加強鄉村文化人才隊伍建設，培育鄉村文化骨幹力量。

  第二十六條 各級人民政府應當采取措施，加強職業教育和繼續教育，組織開(kāi)展農業技能(néng)培訓、返鄉創業就(jiù)業培訓和職業技能(néng)培訓，培養有文化、懂技術、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。

  第二十七條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應當指導、支持高等學(xué)校、職業學(xué)校設置涉農相關專業，加大農村專業人才培養力度，鼓勵高等學(xué)校、職業學(xué)校畢業生到農村就(jiù)業創業。

  第二十八條 國(guó)家鼓勵城市人才向(xiàng)鄉村流動，建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

  縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉村建設的激勵機制，搭建社會(huì)工作和鄉村建設志願服務平台，支持和引導各類人才通過(guò)多種(zhǒng)方式服務鄉村振興。

  鄉鎮人民政府和村民委員會(huì)、農村集體經(jīng)濟組織應當爲返鄉入鄉人員和各類人才提供必要的生産生活服務。農村集體經(jīng)濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。

  第四章 文化繁榮

  第二十九條 各級人民政府應當組織開(kāi)展新時(shí)代文明實踐活動，加強農村精神文明建設，不斷提高鄉村社會(huì)文明程度。

  第三十條 各級人民政府應當采取措施豐富農民文化體育生活，倡導科學(xué)健康的生産生活方式，發(fā)揮村規民約積極作用，普及科學(xué)知識，推進(jìn)移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，提倡孝老愛親、勤儉節約、誠實守信，促進(jìn)男女平等，創建文明村鎮、文明家庭，培育文明鄉風、良好(hǎo)家風、淳樸民風，建設文明鄉村。

  第三十一條 各級人民政府應當健全完善鄉村公共文化體育設施網絡和服務運行機制，鼓勵開(kāi)展形式多樣的農民群衆性文化體育、節日民俗等活動，充分利用廣播電視、視聽網絡和書籍報刊，拓展鄉村文化服務渠道(dào)，提供便利可及的公共文化服務。

  各級人民政府應當支持農業農村農民題材文藝創作，鼓勵制作反映農民生産生活和鄉村振興實踐的優秀文藝作品。

  第三十二條 各級人民政府應當采取措施保護農業文化遺産和非物質文化遺産，挖掘優秀農業文化深厚内涵，弘揚紅色文化，傳承和發(fā)展優秀傳統文化。

  縣級以上地方人民政府應當加強對(duì)曆史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護，開(kāi)展保護狀況監測和評估，采取措施防禦和減輕火災、洪水、地震等災害。

  第三十三條 縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示範，有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農業文化展示區、文化産業特色村落，發(fā)展鄉村特色文化體育産業，推動鄉村地區傳統工藝振興，積極推動智慧廣電鄉村建設，活躍繁榮農村文化市場。

  第五章 生态保護

  第三十四條 國(guó)家健全重要生态系統保護制度和生态保護補償機制，實施重要生态系統保護和修複工程，加強鄉村生态保護和環境治理，綠化美化鄉村環境，建設美麗鄉村。

  第三十五條 國(guó)家鼓勵和支持農業生産者采用節水、節肥、節藥、節能(néng)等先進(jìn)的種(zhǒng)植養殖技術，推動種(zhǒng)養結合、農業資源綜合開(kāi)發(fā)，優先發(fā)展生态循環農業。

  各級人民政府應當采取措施加強農業面(miàn)源污染防治，推進(jìn)農業投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生态化，引導全社會(huì)形成(chéng)節約适度、綠色低碳、文明健康的生産生活和消費方式。

  第三十六條 各級人民政府應當實施國(guó)土綜合整治和生态修複，加強森林、草原、濕地等保護修複，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉村生态環境。

  第三十七條 各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業、農民等各方面(miàn)參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，因地制宜推廣衛生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農村垃圾和污水，加強鄉村無障礙設施建設，鼓勵和支持使用清潔能(néng)源、可再生能(néng)源，持續改善農村人居環境。

  第三十八條 國(guó)家建立健全農村住房建設質量安全管理制度和相關技術标準體系，建立農村低收入群體安全住房保障機制。建設農村住房應當避讓災害易發(fā)區域，符合抗震、防洪等基本安全要求。

  縣級以上地方人民政府應當加強農村住房建設管理和服務，強化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色，鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，引導農民建設功能(néng)現代、結構安全、成(chéng)本經(jīng)濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房。

  第三十九條 國(guó)家對(duì)農業投入品實行嚴格管理，對(duì)劇毒、高毒、高殘留的農藥、獸藥采取禁用限用措施。農産品生産經(jīng)營者不得使用國(guó)家禁用的農藥、獸藥或者其他有毒有害物質，不得違反農産品質量安全标準和國(guó)家有關規定超劑量、超範圍使用農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農業投入品。

  第四十條 國(guó)家實行耕地養護、修複、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度。縣級以上人民政府及其有關部門依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時(shí)間和區域，并可以根據地下水超采情況，劃定禁止、限制開(kāi)采地下水區域。

  禁止違法將(jiāng)污染環境、破壞生态的産業、企業向(xiàng)農村轉移。禁止違法將(jiāng)城鎮垃圾、工業固體廢物、未經(jīng)達标處理的城鎮污水等向(xiàng)農業農村轉移。禁止向(xiàng)農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超标的污水、污泥，以及可能(néng)造成(chéng)土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將(jiāng)有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地複墾。

  地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推進(jìn)廢舊農膜和農藥等農業投入品包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農作物稭稈、畜禽糞污的資源化利用，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。

  第六章 組織建設

  第四十一條 建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì)治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

  地方各級人民政府應當加強鄉鎮人民政府社會(huì)管理和服務能(néng)力建設，把鄉鎮建成(chéng)鄉村治理中心、農村服務中心、鄉村經(jīng)濟中心。

  第四十二條 中國(guó)共産黨農村基層組織，按照中國(guó)共産黨章程和有關規定發(fā)揮全面(miàn)領導作用。村民委員會(huì)、農村集體經(jīng)濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農民合法權益，并應當接受村民監督。

  第四十三條 國(guó)家建立健全農業農村工作幹部隊伍的培養、配備、使用、管理機制，選拔優秀幹部充實到農業農村工作幹部隊伍，采取措施提高農業農村工作幹部隊伍的能(néng)力和水平，落實農村基層幹部相關待遇保障，建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作幹部隊伍。

  第四十四條 地方各級人民政府應當構建簡約高效的基層管理體制，科學(xué)設置鄉鎮機構，加強鄉村幹部培訓，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。

  第四十五條 鄉鎮人民政府應當指導和支持農村基層群衆性自治組織規範化、制度化建設，健全村民委員會(huì)民主決策機制和村務公開(kāi)制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能(néng)力。

  第四十六條 各級人民政府應當引導和支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資産、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務集體成(chéng)員等方面(miàn)的作用，保障農村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。

  縣級以上地方人民政府應當支持發(fā)展農民專業合作社、家庭農場、農業企業等多種(zhǒng)經(jīng)營主體，健全農業農村社會(huì)化服務體系。

  第四十七條 縣級以上地方人民政府應當采取措施加強基層群團組織建設，支持、規範和引導農村社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮基層群團組織、農村社會(huì)組織團結群衆、聯系群衆、服務群衆等方面(miàn)的作用。

  第四十八條 地方各級人民政府應當加強基層執法隊伍建設，鼓勵鄉鎮人民政府根據需要設立法律顧問和公職律師，鼓勵有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務工作室，深入開(kāi)展法治宣傳教育和人民調解工作，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，推進(jìn)法治鄉村建設。

  第四十九條 地方各級人民政府應當健全農村社會(huì)治安防控體系，加強農村警務工作，推動平安鄉村建設；健全農村公共安全體系，強化農村公共衛生、安全生産、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

  第七章 城鄉融合

  第五十條 各級人民政府應當協同推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，整體籌劃城鎮和鄉村發(fā)展，科學(xué)有序統籌安排生态、農業、城鎮等功能(néng)空間，優化城鄉産業發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，加快縣域城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

  第五十一條 縣級人民政府和鄉鎮人民政府應當優化本行政區域内鄉村發(fā)展布局，按照尊重農民意願、方便群衆生産生活、保持鄉村功能(néng)和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規範村莊撤并，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤并村莊。

  第五十二條 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設、管護城鄉道(dào)路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉基礎設施互聯互通，保障鄉村發(fā)展能(néng)源需求，保障農村飲用水安全，滿足農民生産生活需要。

  第五十三條 國(guó)家發(fā)展農村社會(huì)事(shì)業，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì)保障等資源向(xiàng)農村傾斜，提升鄉村基本公共服務水平，推進(jìn)城鄉基本公共服務均等化。

  國(guó)家健全鄉村便民服務體系，提升鄉村公共服務數字化智能(néng)化水平，支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平台，培育服務機構和服務類社會(huì)組織，完善服務運行機制，促進(jìn)公共服務與自我服務有效銜接，增強生産生活服務功能(néng)。

  第五十四條 國(guó)家完善城鄉統籌的社會(huì)保障制度，建立健全保障機制，支持鄉村提高社會(huì)保障管理服務水平；建立健全城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金标準正常調整機制，确保城鄉居民基本養老保險待遇随經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展逐步提高。

  國(guó)家支持農民按照規定參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險，鼓勵具備條件的靈活就(jiù)業人員和農業産業化從業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會(huì)保險。

  國(guó)家推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，提高農村特困人員供養等社會(huì)救助水平，加強對(duì)農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務，支持發(fā)展農村普惠型養老服務和互助性養老。

  第五十五條 國(guó)家推動形成(chéng)平等競争、規範有序、城鄉統一的人力資源市場，健全城鄉均等的公共就(jiù)業創業服務制度。

  縣級以上地方人民政府應當采取措施促進(jìn)在城鎮穩定就(jiù)業和生活的農民自願有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作爲農民進(jìn)城落戶的條件；推進(jìn)取得居住證的農民及其随遷家屬享受城鎮基本公共服務。

  國(guó)家鼓勵社會(huì)資本到鄉村發(fā)展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅遊、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村生态環境，不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員的合法權益。

  第五十六條 縣級以上人民政府應當采取措施促進(jìn)城鄉産業協同發(fā)展，在保障農民主體地位的基礎上健全聯農帶農激勵機制，實現鄉村經(jīng)濟多元化和農業全産業鏈發(fā)展。

  第五十七條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施鼓勵農民進(jìn)城務工，全面(miàn)落實城鄉勞動者平等就(jiù)業、同工同酬，依法保障農民工工資支付和社會(huì)保障權益。

  第八章 扶持措施

  第五十八條 國(guó)家建立健全農業支持保護體系和實施鄉村振興戰略财政投入保障制度。縣級以上人民政府應當優先保障用于鄉村振興的财政投入，确保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目标任務相适應。

  省、自治區、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現代農業設施建設和鄉村建設。

  各級人民政府應當完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，強化财政資金監督管理，全面(miàn)實施預算績效管理，提高财政資金使用效益。

  第五十九條 各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區内生發(fā)展能(néng)力，建立農村低收入人口、欠發(fā)達地區幫扶長(cháng)效機制，持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展；建立健全易返貧緻貧人口動态監測預警和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。

  國(guó)家加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區實施鄉村振興戰略的支持力度。

  第六十條 國(guó)家按照增加總量、優化存量、提高效能(néng)的原則，構建以高質量綠色發(fā)展爲導向(xiàng)的新型農業補貼政策體系。

  第六十一條 各級人民政府應當堅持取之于農、主要用之于農的原則，按照國(guó)家有關規定調整完善土地使用權出讓收入使用範圍，提高農業農村投入比例，重點用于高标準農田建設、農田水利建設、現代種(zhǒng)業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草沙生态保護修複、以工代赈工程建設等。

  第六十二條 縣級以上人民政府設立的相關專項資金、基金應當按照規定加強對(duì)鄉村振興的支持。

  國(guó)家支持以市場化方式設立鄉村振興基金，重點支持鄉村産業發(fā)展和公共基礎設施建設。

  縣級以上地方人民政府應當優化鄉村營商環境，鼓勵創新投融資方式，引導社會(huì)資本投向(xiàng)鄉村。

  第六十三條 國(guó)家綜合運用财政、金融等政策措施，完善政府性融資擔保機制，依法完善鄉村資産抵押擔保權能(néng)，改進(jìn)、加強鄉村振興的金融支持和服務。

  财政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要爲從事(shì)農業生産和與農業生産直接相關的經(jīng)營主體服務。

  第六十四條 國(guó)家健全多層次資本市場，多渠道(dào)推動涉農企業股權融資，發(fā)展并規範債券市場，促進(jìn)涉農企業利用多種(zhǒng)方式融資；豐富農産品期貨品種(zhǒng)，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現和風險分散功能(néng)。

  第六十五條 國(guó)家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，完善金融支持鄉村振興考核評估機制，促進(jìn)農村普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構依法將(jiāng)更多資源配置到鄉村發(fā)展的重點領域和薄弱環節。

  政策性金融機構應當在業務範圍内爲鄉村振興提供信貸支持和其他金融服務，加大對(duì)鄉村振興的支持力度。

  商業銀行應當結合自身職能(néng)定位和業務優勢，創新金融産品和服務模式，擴大基礎金融服務覆蓋面(miàn)，增加對(duì)農民和農業經(jīng)營主體的信貸規模，爲鄉村振興提供金融服務。

  農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社等農村中小金融機構應當主要爲本地農業農村農民服務，當年新增可貸資金主要用于當地農業農村發(fā)展。

  第六十六條 國(guó)家建立健全多層次農業保險體系，完善政策性農業保險制度，鼓勵商業性保險公司開(kāi)展農業保險業務，支持農民和農業經(jīng)營主體依法開(kāi)展互助合作保險。

  縣級以上人民政府應當采取保費補貼等措施，支持保險機構适當增加保險品種(zhǒng)，擴大農業保險覆蓋面(miàn)，促進(jìn)農業保險發(fā)展。

  第六十七條 縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)節約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農村存量建設用地，激活農村土地資源，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉村産業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

  縣級以上地方人民政府應當保障鄉村産業用地，建設用地指标應當向(xiàng)鄉村發(fā)展傾斜，縣域内新增耕地指标應當優先用于折抵鄉村産業發(fā)展所需建設用地指标，探索靈活多樣的供地新方式。

  經(jīng)國(guó)土空間規劃确定爲工業、商業等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉村産業。

  第九章 監督檢查

  第六十八條 國(guó)家實行鄉村振興戰略實施目标責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對(duì)下級人民政府實施鄉村振興戰略的目标完成(chéng)情況等進(jìn)行考核，考核結果作爲地方人民政府及其負責人綜合考核評價的重要内容。

  第六十九條 國(guó)務院和省、自治區、直轄市人民政府有關部門建立客觀反映鄉村振興進(jìn)展的指标和統計體系。縣級以上地方人民政府應當對(duì)本行政區域内鄉村振興戰略實施情況進(jìn)行評估。

  第七十條 縣級以上各級人民政府應當向(xiàng)本級人民代表大會(huì)或者其常務委員會(huì)報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。鄉鎮人民政府應當向(xiàng)本級人民代表大會(huì)報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。

  第七十一條 地方各級人民政府應當每年向(xiàng)上一級人民政府報告鄉村振興促進(jìn)工作情況。

  縣級以上人民政府定期對(duì)下一級人民政府鄉村振興促進(jìn)工作情況開(kāi)展監督檢查。

  第七十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、财政、農業農村、審計等部門按照各自職責對(duì)農業農村投入優先保障機制落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督。

  第七十三條 各級人民政府及其有關部門在鄉村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正确履行職責的，依照法律法規和國(guó)家有關規定追究責任，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  違反有關農産品質量安全、生态環境保護、土地管理等法律法規的，由有關主管部門依法予以處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

  第十章 附則

  第七十四條 本法自2021年6月1日起(qǐ)施行。