第一章 總 則
第一條 爲加強和規範林業草原生态保護恢複資金使用管理，提高資金使用效益，加強林業草原生态保護恢複，根據《中華人民共和國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規和有關财政管理制度規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林業草原生态保護恢複資金是指中央預算安排的用于林業草原生态保護恢複方面(miàn)的共同财政事(shì)權轉移支付資金。
第三條 林業草原生态保護恢複資金由财政部、國(guó)家林業和草原局負責管理。
财政部負責編制中期财政規劃和年度預算草案，審核資金分配建議方案并下達預算，組織開(kāi)展預算績效管理和預算監管，指導地方加強資金使用管理監督等。
國(guó)家林業和草原局負責編制相關規劃，提出資金分配建議方案，會(huì)同财政部下達年度任務計劃，做好(hǎo)預算績效管理，督促和指導地方做好(hǎo)項目和資金使用管理監督工作等。
第四條 地方财政部門負責本地區林業草原生态保護恢複資金的預算分解下達、組織預算執行、資金使用管理和監督以及預算績效管理工作等。
地方林業和草原主管部門根據職能(néng)參與本地區林業草原生态保護恢複資金分配，負責資金的具體使用管理和監督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。
第五條 林業草原生态保護恢複資金實施期限至2022年，到期前由财政部會(huì)同國(guó)家林業和草原局評估确定是否繼續實施和延續期限。
資金年度預算編制以及預算執行中，财政部會(huì)同國(guó)家林業和草原局根據政策實施情況和工作需要，開(kāi)展相關評估工作，根據評估結果完善資金管理政策。
 
第二章 資金使用範圍
第六條 林業草原生态保護恢複資金主要用于天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）社會(huì)保險、天保工程政策性社會(huì)性支出、全面(miàn)停止天然林商業性采伐、完善退耕還(hái)林政策、新一輪退耕還(hái)林還(hái)草、草原生态修複治理、生态護林員、國(guó)家公園等方面(miàn)。
第七條 天保工程社會(huì)保險補助用于國(guó)務院批準的《長(cháng)江上遊、黃河上中遊地區天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、内蒙古等重點國(guó)有林區天然林資源保護工程二期實施方案》（林規發(fā)〔2011〕21号，以下簡稱《實施方案》）确定的單位和人員範圍内相關職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等五項社會(huì)保險繳費。
第八條 天保工程政策性社會(huì)性支出補助用于《實施方案》确定的天保工程實施單位承擔的公檢法司、政府事(shì)務、教育、醫療衛生、消防、環衛、街道(dào)等政府職能(néng)和社會(huì)公益事(shì)業以及改革剝離上述職能(néng)等相關支出。
第九條 全面(miàn)停止天然林商業性采伐補助用于停止國(guó)有天然商品林采伐後(hòu)，保障國(guó)有林經(jīng)營管理單位正常運轉、職工基本生活，以及重點國(guó)有林區改革和産業轉型等相關支出，包括重點國(guó)有林區天然林停伐補助、天保工程區外天然林停伐補助和重點國(guó)有林區金融機構債務貼息補助。
第十條 完善退耕還(hái)林政策補助用于上一輪退耕還(hái)林任務（1999-2006年）糧食和生活費補助期滿後(hòu)，爲支持解決退耕農戶生活困難發(fā)放現金補助。
第十一條 新一輪退耕還(hái)林還(hái)草補助用于對(duì)實施新一輪退耕還(hái)林還(hái)草農戶發(fā)放現金補助。
第十二條 草原生态修複治理補助用于退化草原生态修複治理、草種(zhǒng)繁育、草原邊境防火隔離帶建設、草原有害生物防治等相關支出。
第十三條 生态護林員補助用于貧困地區建檔立卡貧困人口受聘開(kāi)展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護人員的勞務報酬支出。
第十四條 國(guó)家公園補助用于國(guó)家公園勘界、自然資源調查監測、生态保護補償與修複、野生動植物保護、自然教育與生态體驗、保護設施設備運行維護，以及自然資源所有權由中央政府直接行使且國(guó)家公園體制試點期間委托地方政府代行的國(guó)家公園的人員機構等相關支出。
第十五條 林業草原生态保護恢複資金不得用于興建樓堂館所、償還(hái)舉借的債務及其他與林業草原生态保護恢複無關的支出。
 
第三章 資金分配
第十六條 林業草原生态保護恢複資金采取因素法分配，其中承擔相關改革或試點任務的可以采取定額補助。
第十七條 天保工程社會(huì)保險補助按照《實施方案》确定的單位和人員範圍内相關人員數量和繳費補助基數及繳費比例分配。繳費補助基數爲《實施方案》确定的天保工程實施單位所在省（自治區、直轄市，以下統稱省）相關年份城鎮單位就(jiù)業人員中在崗職工平均工資的80%，繳費比例執行國(guó)家有關規定，各省根據本省社會(huì)保障政策具體落實。
第十八條 天保工程政策性社會(huì)性支出補助按照天保工程實施單位政策性社會(huì)性人員數量、人員減少情況和相關補助标準分配，補助标準根據《實施方案》确定，并根據物價和經(jīng)濟發(fā)展水平适時(shí)調整，人員數量減少部分按照調整前的補助标準分配。
第十九條 全面(miàn)停止天然林商業性采伐補助按照以下原則分配：
重點國(guó)有林區天然林停伐補助按照截至停伐時(shí)點天然林停伐産量、編制人數及核定人數、基層林業局承擔社會(huì)職能(néng)情況、重點國(guó)有林區改革情況和相應補助标準分配。
天保工程區外天然林停伐補助按照停伐産量、“十二五”年均采伐限額、天然有林地面(miàn)積等因素分配，權重分别爲55%、35%和10%。
重點國(guó)有林區金融機構債務貼息補助按照重點國(guó)有林區截至停伐時(shí)點與停伐直接相關、爲維持林區正常運轉産生的金融機構債務和4.9%的年利率給予補助，補助期限至2020年。
第二十條 完善退耕還(hái)林政策補助按照國(guó)務院有關部門下達的年度任務和補助标準确定補助規模。
長(cháng)江流域及南方地區每畝退耕地每年補助125元，黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助90元。
還(hái)生态林補助期限爲8年，還(hái)經(jīng)濟林補助期限爲5年。
第二十一條 新一輪退耕還(hái)林還(hái)草補助按照國(guó)務院有關部門下達的年度任務和補助标準确定補助規模。
退耕還(hái)林每畝退耕地補助1200元，五年内分三次下達，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還(hái)草每畝退耕地補助850元，三年内分兩(liǎng)次下達，第一年450元，第三年400元。
第二十二條 草原生态修複治理補助按照退化草原修複任務、草原面(miàn)積、績效、政策等因素分配，權重分别爲60%、15%、15%和10%。
第二十三條 生态護林員補助存量資金重點鞏固前期脫貧攻堅成(chéng)效，增量資金按照中西部22個省貧困人口數量、資源面(miàn)積、政策等因素分配，權重分别爲70%、20%和10%。
第二十四條 國(guó)家公園補助按照國(guó)家公園面(miàn)積、重要程度、人口、績效等因素分配，權重分别爲40%、30%、20%、10%，可以根據财力狀況适當調節。
第二十五條 各省在分配林業草原生态保護恢複資金時(shí)，應當結合相關工作任務和本地實際，向(xiàng)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，脫貧攻堅有關政策實施期内，向(xiàng)深度貧困地區及貧困人口傾斜。
第二十六條 貧困縣開(kāi)展統籌整合使用财政涉農資金試點期間，分配給832個貧困縣的林業草原生态保護恢複資金中草原生态修複治理補助，按照整合試點政策規定執行。
第二十七條 各級财政部門應當會(huì)同同級林業和草原主管部門支持涉農資金統籌整合。加強林業草原生态保護恢複資金與中央基建投資等資金的統籌使用，避免重複支持。
 
第四章 預算下達
第二十八條 省級林業和草原主管部門會(huì)同财政部門于每年7月15日前，向(xiàng)國(guó)家林業和草原局、财政部報送審核後(hòu)的《實施方案》确定的單位和人員範圍内相關社會(huì)保險繳費人數和公檢法司、政府事(shì)務、教育、醫療衛生以及消防、環衛、街道(dào)等崗位人數，以及退耕還(hái)林還(hái)草、草原生态修複治理、生态護林員、國(guó)家公園等任務計劃。報送任務計劃時(shí)，應當同步報送相應資源面(miàn)積、人員數量等基本情況，對(duì)與上年相比變動情況進(jìn)行說(shuō)明并附佐證材料。
大興安嶺林業集團公司向(xiàng)國(guó)家林業和草原局報送相關材料。
第二十九條 财政部于每年10月31日前，將(jiāng)下一年度林業草原生态保護恢複資金預計數提前下達省級财政部門，抄送國(guó)家林業和草原局、财政部各地監管局。
第三十條 國(guó)家林業和草原局會(huì)同财政部于每年1月15日前，下達當年任務計劃。
第三十一條 國(guó)家林業和草原局于每年3月15日前，提出當年林業草原生态保護恢複資金各省分配建議方案，報送财政部。
第三十二條 财政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準中央預算後(hòu)30日内，根據年度預算安排、國(guó)家林業和草原局資金分配建議方案等，審核下達當年資金預算，抄送國(guó)家林業和草原局、财政部各地監管局。
第三十三條 接到林業草原生态保護恢複資金預算後(hòu)，省級财政部門應當會(huì)同林業和草原主管部門在30日内分解下達，同時(shí)將(jiāng)資金分配結果報财政部、國(guó)家林業和草原局備案，抄送财政部當地監管局。
 
第五章 預算績效管理
第三十四條 林業草原生态保護恢複資金建立“預算編制有目标、預算執行有監控、預算完成(chéng)有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過(guò)程預算績效管理機制。
第三十五條 林業草原生态保護恢複資金績效目标分爲整體績效目标和區域績效目标，主要内容包括與任務數量相對(duì)應的質量、時(shí)效、成(chéng)本以及經(jīng)濟效益、社會(huì)效益、生态效益、可持續影響、滿意度等。
第三十六條 績效目标設定、審核、下達的依據：
（一）國(guó)家相關法律、法規和規章，黨中央、國(guó)務院對(duì)林業草原領域重大決策部署，國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃。
（二）财政部門中期财政規劃和年度預算，财政部門制定的預算管理制度。
（三）《實施方案》、林業草原發(fā)展規劃、林業草原行業标準及其他相關重點規劃等。
（四）統計部門或行業主管部門公布的有關林業草原統計數據和财政部門反映資金管理的有關數據等。
（五）符合财政部、國(guó)家林業和草原局要求的其他依據。
第三十七條 國(guó)家林業和草原局會(huì)同财政部于每年1月15日前，随當年任務計劃同步下達區域績效目标申報表指标體系。
省級财政部門會(huì)同林業和草原主管部門于每年2月15日前，結合任務計劃和本地區實際情況，編制區域績效目标申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送财政部、國(guó)家林業和草原局，抄送财政部當地監管局。
國(guó)家林業和草原局于每年3月15日前，提出整體績效目标，對(duì)各省區域績效目标進(jìn)行審核，随資金分配建議方案同步報送财政部。
财政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準中央預算後(hòu)30日内，随當年資金預算同步下達區域績效目标，抄送财政部各地監管局。
第三十八條 各級财政部門會(huì)同林業和草原主管部門按要求實施預算績效監控，林業和草原主管部門是實施預算績效監控的主體，重點監控林業草原生态保護恢複資金使用是否符合下達的績效目标，發(fā)現績效運行與預期績效目标發(fā)生偏離時(shí)，應當及時(shí)采取措施予以糾正。
第三十九條 财政部會(huì)同國(guó)家林業和草原局統一組織實施林業草原生态保護恢複資金績效評價。預算執行結束後(hòu)，地方各級财政部門組織同級林業和草原主管部門、資金使用單位對(duì)照确定的績效目标開(kāi)展績效自評。省級财政部門、林業和草原主管部門審核彙總後(hòu)按時(shí)報送本地區績效自評表和績效自評報告，對(duì)自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。
第四十條 績效評價的依據除了績效目标設定、審核、下達的依據外，還(hái)包括以下依據：
（一）整體績效目标和區域績效目标。
（二）預算下達文件、财務會(huì)計資料等有關文件資料。
（三）人大審查結果報告、巡視、審計報告及決定、财政監督稽核報告等，以及有關部門或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。
（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會(huì)議紀要等。
第四十一條 績效評價内容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實際産出和政策實施效果。
第四十二條 績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關規定執行。績效評價結果作爲完善林業草原生态保護恢複資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據。省級财政部門、林業和草原主管部門應當建立績效評價結果反饋制度和應用機制。
第四十三條 對(duì)于草原生态修複治理補助中納入貧困縣涉農資金統籌整合範圍的部分，區域績效目标對(duì)應的指标按被整合資金額度調減，不考核該部分資金對(duì)應的任務完成(chéng)情況。
 
第六章 預算執行和監督
第四十四條 各級财政部門、林業和草原主管部門應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結餘的林業草原生态保護恢複資金，按照财政部關于結轉結餘資金管理的相關規定處理。
第四十五條 林業草原生态保護恢複資金的支付執行國(guó)庫集中支付制度有關規定。屬于政府采購管理範圍的，應當按照政府采購有關規定執行。
第四十六條 林業草原生态保護恢複資金使用管理相關信息應當按照預算公開(kāi)有關要求執行。
第四十七條 各級财政部門、林業和草原主管部門應當加強對(duì)資金申請、分配、使用、管理情況的監督，發(fā)現問題及時(shí)糾正。财政部各地監管局根據工作職責和财政部要求，對(duì)林業草原生态保護恢複資金進(jìn)行監管。
第四十八條 各級财政部門、林業和草原等有關部門及其工作人員在林業草原生态保護恢複資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本辦法規定的行爲，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行爲的，按照《中華人民共和國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)公務員法》、《中華人民共和國(guó)監察法》、《财政違法行爲處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任。構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第四十九條 資金使用單位和個人在使用林業草原生态保護恢複資金中存在各類違法違規行爲的，按照《中華人民共和國(guó)預算法》、《财政違法行爲處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任。
 
第七章 附 則
第五十條 中央單位林業草原生态保護恢複資金管理參照本辦法執行，相關支出列入中央部門預算。
第五十一條 省級财政部門會(huì)同林業和草原主管部門應當根據本辦法和本地區實際情況制定實施辦法，報送财政部、國(guó)家林業和草原局，抄送财政部當地監管局。
第五十二條 本辦法由财政部會(huì)同國(guó)家林業和草原局負責解釋。
第五十三條 本辦法自公布之日起(qǐ)施行。《财政部 林草局關于〈林業生态保護恢複資金管理辦法〉〈林業改革發(fā)展資金管理辦法〉的補充通知》（财農〔2019〕39号）中涉及林業生态保護恢複資金的内容、《财政部 國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)〈林業生态保護恢複資金管理辦法〉的通知》（财農〔2018〕66号）同時(shí)廢止。《财政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林業局關于印發(fā)〈退耕還(hái)林财政資金預算管理辦法〉的通知》（财農〔2010〕547号）中有關涉及财政資金管理規定與本辦法不符的，執行本辦法。
 資料來源：财政部官網