爲深入落實省委、省政府發(fā)展資源經(jīng)濟的決策部署，圍繞“3815”戰略發(fā)展目标，全面(miàn)推進(jìn)林草濕和旅遊深度融合，加快生态旅遊和森林康養高質量發(fā)展，結合雲南實際，提出以下措施：

一、充分挖掘林草濕生态旅遊和森林康養資源

（一）挖掘生态旅遊和森林康養産品開(kāi)發(fā)潛力。各州、市、縣行業部門要對(duì)适宜開(kāi)展生态旅遊和森林康養的生态景觀資源開(kāi)展調查，建立生态景觀資源“數據庫”和“一張圖”。充分挖掘國(guó)家公園、自然保護區、自然公園，以及自然保護地以外的二級以下國(guó)家級公益林和地方公益林、商品林、種(zhǒng)苗生産基地等區域開(kāi)發(fā)潛力，用足用活資源政策，積極開(kāi)展生态旅遊和森林康養活動。

（二）快速推進(jìn)生态旅遊産業發(fā)展。依托拟建國(guó)家公園的一般控制區、各級自然保護區的實驗區，開(kāi)展與保護方向(xiàng)一緻的自然教育、科普體驗、野外觀測等旅遊活動，規劃建設自然教育基地、科普基地、野外觀測點和徒步體驗步道(dào)、解說(shuō)系統等必要的公共設施和生态旅遊設施，重點推出研學(xué)旅行、徒步探險、科學(xué)觀測等旅遊産品。依托各級各類自然公園、自然保護地以外的二級以下公益林和商品林，以及種(zhǒng)苗生産基地等景觀資源，開(kāi)展觀光研學(xué)、戶外運動、山地露營、休閑度假、生态體驗等旅遊活動，充分利用現有基礎設施，建設必要的遊覽、運動、露營、休閑度假等設施。建設遊客服務中心、停車場、遊覽專用道(dào)路等非林草資源保護類配套設施，涉及使用林地的，按規定辦理用地手續。

（三）著(zhe)力推進(jìn)森林康養産業發(fā)展。依托各級各類自然公園、自然保護地以外的二級以下公益林和商品林，以及種(zhǒng)苗生産基地等環境資源，開(kāi)展森林康養活動，重點推出森林浴、健康養老、亞健康修複等康養産品。充分利用林區、周邊社區建設用地建設康養中心、停車場等設施，提升改造現有林區道(dào)路、巡護步道(dào)等建設康養步道(dào)，合理利用森林、濕地、草地景觀生态資源，建設森林浴場、森林氧吧等。建設康養中心、停車場等非林草資源保護類配套設施，涉及使用林地的，按規定辦理用地手續。

二、培育生态旅遊和森林康養經(jīng)營主體

（四）加大招商引資力度。省級有關部門積極配合地方政府開(kāi)展聯合招商，深度挖掘招商項目資源特色和開(kāi)發(fā)潛力，精心策劃，招引旅遊跨國(guó)企業、國(guó)内大型企業參與國(guó)家公園、自然保護區、自然公園、國(guó)有林場、森林康養基地、森林城鎮、森林鄉村等生态旅遊和森林康養項目合作開(kāi)發(fā)，實現資源共享，合作共赢，積極争取支持政策，鼓勵企業在雲南設立總部。

（五）實施龍頭企業培育工程。深化國(guó)有林場改革，鼓勵社會(huì)資本與國(guó)有林場合作，高起(qǐ)點建設一批生态旅遊與森林康養重大項目。支持各類投資基金參與國(guó)有企業重大生态旅遊項目開(kāi)發(fā)。支持經(jīng)營主體開(kāi)展資源整合開(kāi)發(fā)，實施規模化、品牌化、網絡化經(jīng)營，推進(jìn)經(jīng)營主體個體轉小微、小微轉規上、規上轉股份，推進(jìn)股份制企業上市。加大财政貼息、以獎代補等支持力度，支持一批生态旅遊和森林康養龍頭企業做大做強做優。

三、加強生态旅遊和森林康養品牌打造

（六）加大品牌創建力度。加大對(duì)各州、市、縣開(kāi)展生态旅遊和森林康養品牌創建和景區評級指導服務。依托旗艦物種(zhǒng)自然保護地和世界自然遺産地建設世界級旅遊景區和世界級旅遊度假區。支持優質的風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、石漠公園、草原公園等自然公園創建國(guó)家 4A 級以上旅遊景區。支持自然公園、國(guó)有林場、種(zhǒng)苗生産基地等創建國(guó)家 A 級旅遊景區和旅遊度假區。支持已有森林小鎮、森林鄉村、森林人家等集中連片區域申報國(guó)家文化生态保護區和國(guó)家綠色旅遊先行區。鼓勵在自然公園、自然保護地以外的二級以下公益林、商品林以及國(guó)有林場等創建國(guó)家級森林康養基地。鼓勵旅行社積極開(kāi)發(fā)生态旅遊和森林康養旅行路線産品，加大推廣引流。

（七）加大旅遊宣傳推介。統籌宣傳資源，構建“省級+州市+縣市區+企業”聯動、線上線下一體的宣傳推廣機制，強化數據分析運用，瞄準目标客源市場開(kāi)展精準宣傳。統一規劃，將(jiāng)生态旅遊和森林康養宣傳納入省、市對(duì)外宣傳計劃，加大重點景區、重點線路的宣傳促銷，鼓勵企業、景區根據各自特點進(jìn)行特色宣傳和産品代理。

四、完善生态旅遊和森林康養基礎設施建設

（八）鼓勵用好(hǎo)現有基礎設施。鼓勵依托已有林間步道(dào)、護林防火道(dào)、巡護道(dào)、鄉村道(dào)路和生産性道(dào)路，改造道(dào)路通行和标識系統，建設生态旅遊和森林康養步道(dào)、自行車騎行道(dào)等配套設施。鼓勵利用林場、監測站、保護站的現有管理用房、廠房、倉庫、防火道(dào)、生産道(dào)路及建設用地等改造提升爲生态旅遊和森林康養公共服務設施，完善供水供電、垃圾污水處理、停車、環衛、通訊等公共設施建設。

（九）建立基礎設施發(fā)展共建共享機制。通過(guò)中央預算内投資等既有專項資金渠道(dào)，支持旅遊基礎設施建設。完善景區資源保護基礎設施建設規劃體系，建立生态旅遊和森林康養活動共建共享機制，提升資源保護基礎設施建設水平。完善國(guó)家和省級森林步道(dào)建設，鼓勵地方和經(jīng)營主體開(kāi)展森林步道(dào)建設。支持在可開(kāi)發(fā)區域科學(xué)開(kāi)展林草濕植被配置、森林撫育、林相改造等工作。

五、強化生态旅遊和森林康養用地用林要素保障

（十）積極推進(jìn)項目落地。積極配合文旅等部門指導做好(hǎo)項目優化選址，确保項目遵循“三區三線”管理要求和用林用草審批條件。符合相關旅遊規劃的生态旅遊開(kāi)發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地；其他旅遊開(kāi)發(fā)項目，可以使用Ⅲ級及以下保護林地。對(duì)列入國(guó)家和省重點項目的生态旅遊項目，實行省、州市、縣級林草部門“三級同步聯審”，開(kāi)辟綠色通道(dào)、實行即到即審，符合審批條件的即審即批；其他旅遊項目符合使用林地、草原審批條件的，依法依規及時(shí)審批，确保項目及時(shí)落地建設。

（十一）實施資源共享融合發(fā)展。旅遊康養項目配套建設的道(dào)路，可以利用現有森林步道(dào)、森林防火巡護道(dào)路、林區道(dào)路、鄉村道(dào)路等道(dào)路，在其基礎上擴建的旅遊道(dào)路原則上不得改變現有道(dào)路性質。旅遊項目新建配套道(dào)路應當與旅遊項目一同辦理使用林地手續。在自然保護地開(kāi)展旅遊活動和旅遊設施建設的，應符合自然保護地總體規劃及相關規劃，并依法依規辦理審核審批手續。

六、整合文旅政策支持生态旅遊和森林康養發(fā)展

（十二）共享文旅支持政策。在優化現有景觀資源基礎上，因形就(jiù)勢，共同整理包裝全省生态旅遊和森林康養項目，組建生态旅遊和森林康養項目庫。依據項目開(kāi)發(fā)條件成(chéng)熟度，按文旅項目建設要求，在符合條件基礎上，匹配相應文旅政策，享受全省旅遊高質量發(fā)展基金等相關支持政策，全力推進(jìn)生态旅遊和森林康養發(fā)展。鼓勵有條件的州市出台林草與旅遊融合發(fā)展的專項政策措施。

（十三）建立統計數據共享機制。各級林草部門生态旅遊和森林康養項目固定資産投資納入全省旅遊業固定資産投資統計。

優化旅遊統計調查方法，拓展數據來源，各級文旅部門將(jiāng)生态旅遊和森林康養旅遊人次、綜合收入單列，納入全省旅遊統計系統，實現全省文旅和林草部門共建共享。

七、建立文旅和林草部門協同保障機制

（十四）建立協同合作機制。由省文化和旅遊廳和省林草局共同牽頭，建立跨部門協同聯動機制，成(chéng)立由省文化和旅遊廳、省林草局主要領導任雙組長(cháng)、分管領導任常務副組長(cháng)的工作專班，強化工作合力，及時(shí)研究解決林草和旅遊深度融合發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問題。每年召開(kāi)一次産業融合發(fā)展現場會(huì)，擴大林草和旅遊部門協作影響力，加快推進(jìn)生态旅遊和森林康養項目招引和落地。

（十五）科技及人才服務保障。組建雲南省林草與旅遊專家智庫，制定完善生态旅遊和森林康養相關技術标準。鼓勵相關産業主體與科研機構、專業院校開(kāi)展合作，加強生态旅遊與森林康養新業态、新産品、新技術的研究和應用推廣。推進(jìn)智慧旅遊景區建設，提升智能(néng)導遊導覽、科學(xué)引導分流等服務水平，建設“智慧+”“全媒體+”“網紅+”等項目服務平台，推動線上線下融合、演出演播并舉、直播帶貨同步。將(jiāng)生态旅遊人才、森林康養人才培養納入全省金牌旅遊人才工程，加強業務培訓和人才引培，優化導遊職業資格準入管理，嚴格規範導遊執業行爲，強化人才支撐。

雲南省文化和旅遊廳辦公室

2023 年 10 月 16 日印發(fā)

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