各州、市林草局，局機關各處室、局屬各單位：

《雲南省關于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的指導意見》已經(jīng)省林草局黨組2023年第22次會(huì)議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

雲南省林業和草原局辦公室

2023年10月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

雲南省關于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的指導意見

爲進(jìn)一步加強森林資源保護、經(jīng)營與利用，充分發(fā)揮森林多重效益多種(zhǒng)功能(néng)，全面(miàn)提升森林可持續經(jīng)營水平，規範和引領全省森林經(jīng)營工作，提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生态文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就(jiù)是金山銀山的理念，緊緊圍繞我省“3815”戰略發(fā)展目标，以培育穩定、健康、優質、高效的森林生态系統爲目的，以森林可持續經(jīng)營爲主線，堅持和完善分類經(jīng)營制度，著(zhe)力提高森林質量，發(fā)揮森林多重效益，助力鄉村振興和生态文明建設。

（二）基本原則

堅持統籌保護與發(fā)展，發(fā)揮森林綜合效益原則；堅持尊重自然、順應自然原則；堅持先易後(hòu)難、有序推進(jìn)原則；堅持生态優先、保護優先、保育結合、森林可持續發(fā)展原則；堅持分類經(jīng)營、分區施策、突出主導功能(néng)原則；堅持政府主導、多方參與、激勵經(jīng)營主體原則；堅持助力生态文明建設，助力鄉村振興原則。

（三）總體目标

科學(xué)有效地分區、分類保護和利用林地，以“調結構、提質量、增效益”爲主攻方向(xiàng)，增強森林的供給、調節、服務、支撐能(néng)力，充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能(néng)，促進(jìn)全省林業高質量發(fā)展。

二、主要任務

（四）集約經(jīng)營人工商品林

集約經(jīng)營的人工商品林以提高森林的物質産品功能(néng)和經(jīng)濟效益爲主要目标，堅持速生、豐産、優質和高效原則，發(fā)展林下經(jīng)濟，充分發(fā)揮林地生産潛力，最大限度發(fā)揮林地綜合效益。

1.鼓勵和支持森林經(jīng)營主體依法開(kāi)展人工商品林自主經(jīng)營，在不改變經(jīng)營方向(xiàng)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木和林地，提高經(jīng)濟效益。

2.鼓勵和支持經(jīng)營主體利用人工商品林發(fā)展林下經(jīng)濟，開(kāi)展生态旅遊和森林康養活動。

3.經(jīng)營集體、個人和其他非國(guó)有主體（以下簡稱“非國(guó)有”）所有的林地，面(miàn)積達到500公頃（7500畝）以上的，及已立項且明确國(guó)家儲備林項目的實施單位，可以申請單獨編制“十五五”年森林采伐限額，采伐限額按編限單位實行5年總量控制。

4.集體人工商品林、“非國(guó)有”主體承包國(guó)有荒山以及國(guó)有單位在集體林地上營造的人工商品林，取消主伐年齡限制。

5.全面(miàn)推行集體人工商品林林木采伐簡易作業設計，要堅持采伐公示制度，加強技術指導，提高服務水平。一年内一次申請采伐不超過(guò)15立方米的，取消伐前查驗等程序，全面(miàn)實行告知承諾方式審批。

6.國(guó)有林采伐按照有關技術規程編制采伐作業設計。

7.已審批的年度采伐指标，采伐作業期限可延期至次年的4月30日。

（五）充分發(fā)揮一般保護區域林地多重效益

國(guó)有二級國(guó)家級公益林及省級公益林地、集體和個人的國(guó)家級公益林及省級公益林地、天然林保護一般區域、飲用水水源二級保護區，應以修複生态環境、構建生态屏障爲主要經(jīng)營目的，嚴控林地流失，強化森林管護，加強撫育經(jīng)營，圍繞增強森林生态功能(néng)開(kāi)展經(jīng)營活動。

1.集體和個人所有的一級國(guó)家級公益林地，以嚴格保護爲原則，按照《國(guó)家級公益林管理辦法》規定，可以開(kāi)展撫育、更新采伐和發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質資源培育與利用等經(jīng)營活動。

2.國(guó)有二級國(guó)家級公益林及省級公益林地，按照《國(guó)家級公益林管理辦法》《雲南省公益林管理辦法》規定，可以開(kāi)展撫育與更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源開(kāi)展林下種(zhǒng)養殖與森林遊憩等非木質資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。

3.天然林保護一般區域，全面(miàn)停止商業性采伐，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，可以開(kāi)展退化天然林修複，可以發(fā)展林下經(jīng)濟、生态旅遊、休閑康養、特色種(zhǒng)養殖等産業。天然林保護重點區域劃定前，國(guó)土空間規劃劃定的生态保護紅線内，以及生态區位重要、自然恢複能(néng)力弱、生态脆弱、珍稀物種(zhǒng)豐富等區域按天然林保護重點區域進(jìn)行管理，其他區域按天然林保護一般區域進(jìn)行管理。

4.飲用水水源二級保護區，在不影響整體森林生态系統功能(néng)發(fā)揮的前提下，可以按相關技術規程的規定開(kāi)展撫育與更新性質的采伐。在不破壞森林植被和不影響水源涵養功能(néng)的前提下，可以合理利用其林地資源開(kāi)展林下經(jīng)濟與森林遊憩等活動。飲用水水源二級保護區内的公益林、天然林，還(hái)應當嚴格執行公益林管理、天然林資源保護的相關政策和要求。

（六）提升重點保護區域林地生态功能(néng)

加強國(guó)有一級國(guó)家級公益林地及Ⅰ級保護林地、自然保護地、天然林保護重點區域、飲用水水源一級保護區林地特殊保護，突出自然修複，嚴格控制生産性經(jīng)營活動。

1.生态保護紅線内的森林及林地，依照生态保護紅線相關規定執行。

2.國(guó)有一級國(guó)家級公益林地，不得開(kāi)展任何形式的生産經(jīng)營活動。因教學(xué)科研等确需采伐林木，或者發(fā)生較爲嚴重森林火災、病蟲害、維護主要保護對(duì)象生存環境及其他自然災害等特殊情況确需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應當進(jìn)行生态影響評價，經(jīng)縣級以上林草主管部門審批後(hòu)實施。

3.自然保護地開(kāi)展森林經(jīng)營活動，應嚴格遵守自然保護地有關法律法規及管理政策。原則上核心保護區内禁止人爲活動，一般控制區内限制人爲活動，可以劃定适當區域開(kāi)展生态教育、自然體驗、生态旅遊等活動。

4.天然林保護重點區域，全面(miàn)停止商業性采伐，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生态系統健康的必要措施外，禁止其他一切生産經(jīng)營活動。除國(guó)防建設、國(guó)家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。

5.飲用水水源一級保護區林地，全面(miàn)加強保護，禁止新建、擴建與供（取）水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事(shì)種(zhǒng)植、放養畜禽及其他可能(néng)污染水源的旅遊活動和其他活動。

（七）大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅遊康養

在不影響森林生态功能(néng)的前提下，鼓勵農戶和規模經(jīng)營主體規範有序、科學(xué)合理利用商品林地、二級國(guó)家級公益林及省級公益林地等各類林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟，加強林下經(jīng)濟與生态保護修複的融合。重點發(fā)展以林下中藥材、林菌、林茶、林菜爲主的林下仿野生種(zhǒng)植，以林禽、林畜及林蜂爲主的林下生态養殖，以野生菌爲主的林下産品采集及加工。培育一批規模适度、特色鮮明、效益顯著、環境友好(hǎo)、帶動力強的林下經(jīng)濟示範基地，完善林下經(jīng)濟産品标準體系，培育林下經(jīng)濟産品特色品牌。科學(xué)合理利用森林資源，積極發(fā)展森林旅遊、森林養生和森林康養等，強化森林多功能(néng)經(jīng)營，提高森林生态産品價值。

（八）著(zhe)力提升森林碳彙

持續對(duì)生态區位重要的人工商品林中幼林開(kāi)展森林質量提升，對(duì)公益林和天然林積極開(kāi)展保護修複，根據森林類别和培育目标，科學(xué)确定退化林修複模式，提高森林碳彙量和森林效益。

（九）開(kāi)展森林經(jīng)營試點

以縣、鄉（鎮）、國(guó)有林場等森林經(jīng)營主體爲單位積極開(kāi)展森林經(jīng)營試點示範，強化森林可持續經(jīng)營試點組織保障、技術保障和經(jīng)費保障，依據試點單位的森林經(jīng)營方案，組織編制年度試點實施方案和作業設計，推廣可示範、可複制、可推廣的經(jīng)營模式。

（十）加強森林經(jīng)營成(chéng)效監測

結合森林可持續經(jīng)營試點、森林質量提升、森林保護修複等工作需要，科學(xué)設置監測樣地，對(duì)森林生長(cháng)、結構、健康、固碳增彙變化，以及生态、經(jīng)濟、社會(huì)效益等進(jìn)行監測評估，建立健全監測體系。

三、保障措施

（十一）加強組織領導

各級林草部門要高度重視森林可持續經(jīng)營工作，當好(hǎo)同級黨委、政府的參謀，將(jiāng)加強森林經(jīng)營工作作爲牢固樹立“綠水青山就(jiù)是金山銀山”的主要抓手，明确組織機構、職能(néng)和人員，健全工作制度，提供必要保障。

（十二）強化科技支撐

加大科技成(chéng)果推廣應用力度，積極探索森林經(jīng)營關鍵技術，樹立全周期、近自然森林經(jīng)營理念，建立健全森林可持續經(jīng)營體系。充分應用林草生态綜合監測成(chéng)果和林草生态網絡感知系統，推進(jìn)森林經(jīng)營管理決策的科學(xué)化和智能(néng)化。

（十三）強化資金保障

積極争取财政資金支持。根據不同地區自然條件和森林資源特點，探索推動森林經(jīng)營收益權質押貸款，加大貼息扶持力度，積極支持森林經(jīng)營貸款項目，多渠道(dào)增加開(kāi)發(fā)性和政策性貸款貼息規模等，鼓勵和引導社會(huì)資本以合資、合作、承包等形式依法合規開(kāi)展森林經(jīng)營。

（十四）強化人才培養

培養一支作風過(guò)硬、管理有素、業務精良、技術熟練的森林經(jīng)營人才隊伍，培育一批專業化的森林經(jīng)營“工匠”人才。鼓勵森林經(jīng)營科技人員到基層一線開(kāi)展蹲點研究，安排森林經(jīng)營專家分片區進(jìn)行技術指導，定期組織開(kāi)展多形式、多層次的專業技術培訓，提高管理者、經(jīng)營者和專業技術人員的整體素質。

（十五）加大宣傳力度

營造有利于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的良好(hǎo)氛圍，加大典型經(jīng)驗和做法的宣傳報道(dào)，特别是對(duì)試點示範建設成(chéng)果的宣傳，讓社會(huì)各界和森林經(jīng)營主體了解中央和地方各級政府支持森林經(jīng)營的政策和要求。