政策法規
Policies and regulations
雲南省林業和草原局 雲南省财政廳 雲南省鄉村振興局關于印發(fā)《雲南省生态護林員管理實施細則》的通知
雲南省林業和草原局 雲南省财政廳 雲南省鄉村振興局關于印發(fā)《雲南省生态護林員管理實施細則》的通知
有關州（市）林草局、财政局、鄉村振興局：
爲進(jìn)一步加強和規範生态護林員管理，做好(hǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接工作，根據《國(guó)家林業和草原局辦公室 财政部辦公廳 國(guó)家鄉村振興局綜合司關于印發(fā)〈生态護林員管理辦法〉的通知》《國(guó)家林業和草原局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 财政部 國(guó)家鄉村振興局關于實現鞏固拓展生态脫貧成(chéng)果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面(miàn)推行林長(cháng)制的實施意見〉的通知》等有關規定和辦法，雲南省林業和草原局會(huì)同雲南省财政廳、雲南省鄉村振興局制定了《雲南省生态護林員管理實施細則》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
雲南省林業和草原局
雲南省财政廳
雲南省鄉村振興局
2022年5月23日
雲南省生态護林員管理實施細則
第一章 總 則
第一條 爲加強和規範生态護林員管理，根據《國(guó)家林業和草原局辦公室 财政部辦公廳 國(guó)家鄉村振興局綜合司關于印發(fā)〈生态護林員管理辦法〉的通知》《國(guó)家林業和草原局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 财政部 國(guó)家鄉村振興局關于實現鞏固拓展生态脫貧成(chéng)果同鄉村振興有效銜接的意見》《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面(miàn)推行林長(cháng)制的實施意見〉的通知》等有關規定和辦法，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱生态護林員是指在脫貧人口範圍内，由中央和省級财政通過(guò)轉移支付安排補助資金支持購買勞務，受聘參加森林、草原、濕地、荒漠、野生動植物等資源管護的人員。
第三條 享受中央和省級财政補助的生态護林員範圍爲雲南省原集中連片特殊困難地區、國(guó)家原扶貧開(kāi)發(fā)重點工作縣、重點生态功能(néng)區轉移支付補助縣以及沿邊縣（市）。
第五條 生态護林員納入林長(cháng)制管理，充分發(fā)揮生态護林員作用，實現林草資源網格化管理。
各級林草主管部門應將(jiāng)生态護林員管理納入林草生态網絡感知系統，加強生态護林員精細化管理。將(jiāng)生态護林員與天然林保護護林員、公益林管護護林員等管護人員統一納入資源管護網格。
第二章 管理職責分工
第六條 省林草局制定生态護林員管理實施細則，協調和指導生态護林員選聘與管理工作，做好(hǎo)數據彙總和信息報送，并對(duì)各地生态護林員管理、培訓等情況進(jìn)行考核；根據職能(néng)參與資金分配，負責資金的具體使用管理和監督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。省财政廳負責預算分解下達、組織預算執行、資金使用管理和監督以及預算績效管理等工作。省鄉村振興局負責督導核實生态護林員脫貧人口身份。
第七條 州（市）林草主管部門負責組織、協調、指導、監督本轄區生态護林員選聘與管理工作，做好(hǎo)數據彙總和信息報送；州（市）财政局負責本轄區内預算分解下達、預算執行、資金使用管理和監督以及預算績效管理工作等；州（市）鄉村振興局負責本轄區内生态護林員脫貧人口身份核實。
第八條 縣（市、區）林草主管部門負責制定縣級生态護林員管理制度和實施方案，指導鄉（鎮）人民政府開(kāi)展生态護林員選聘及相關管理工作，并對(duì)生态護林員聯動管理系統使用過(guò)程中産生的信息的安全性、準确性、真實性負責；根據職能(néng)參與資金分配，負責資金的具體使用管理和監督、項目組織實施及預算績效管理等具體工作。縣（市、區）财政局負責預算分解下達、組織預算執行、資金使用管理和監督以及預算績效管理等工作。縣（市、區）鄉村振興局負責生态護林員身份審定。
第九條 鄉（鎮）人民政府負責本轄區生态護林員選聘、監督、考核等工作。鄉（鎮）林業工作站（包括鄉鎮承擔林草工作的相關機構，以下簡稱“林業工作站”）在鄉（鎮）人民政府領導下完成(chéng)生态護林員選聘（續聘）、培訓、監督、考核等具體工作，建立健全生态護林員管理檔案，及時(shí)更新上報生态護林員動态變化情況，組織生态護林員按照管護勞務協議開(kāi)展業務工作，對(duì)生态護林員進(jìn)行日常管理。
第三章 生态護林員選聘
第十條 生态護林員選聘堅持自主自願、公正公開(kāi)、規範管理的原則。生态護林員選聘采用自願報名、統一評選的方式進(jìn)行。
第十一條 選聘條件
（一）熱愛祖國(guó)，遵紀守法，責任心強。
（二）脫貧人口。
（三）身體條件能(néng)勝任野外巡護工作。
（四）能(néng)夠在當地長(cháng)期穩定從事(shì)管護工作。
第十二條 選聘程序
（一）公告
鄉（鎮）人民政府必須在駐地、行政村醒目位置公告生态護林員選聘事(shì)項。公告應當包括以下内容：
1.選聘資格條件、名額。
2.選聘範圍、流程、方式以及聘用後(hòu)的勞務關系。
3.管護任務、管護報酬。
4.報名方式和需要提交的相關材料。
5.其他相關事(shì)項。
（二）申報
個人自願向(xiàng)村民委員會(huì)提出報名申請。村民委員會(huì)按照生态護林員選聘條件，初步審查申請人員的申報資格，并彙總相關資料，上報鄉（鎮）人民政府。
（三）審核
鄉（鎮）人民政府組織對(duì)申報材料、個人素質等方面(miàn)進(jìn)行審核，确定拟選聘生态護林員名單，并將(jiāng)結果反饋村民委員會(huì)。
（四）公示
村民委員會(huì)將(jiāng)拟聘的生态護林員名單進(jìn)行公示，公示期不少于7天。
（五）聘用
公示期滿，經(jīng)縣級林草、财政、鄉村振興部門共同審定後(hòu)，根據縣級人民政府有關規定，由鄉鎮人民政府或者由鄉鎮人民政府委托村民委員會(huì)（社區）與生态護林員簽訂管護勞務協議（責任書）一年一簽。
第十三條 生态護林員管護勞務協議應當明确勞務關系、管護範圍、管護職責、協議期限、勞務報酬金額及支付方式、獎懲條件及措施等内容。
生态護林員的聘期一般爲一年，經(jīng)考核合格且公示無異議的，可以續聘。
第十四條 生态護林員應當接受崗前培訓，未接受培訓的不允許上崗。
第十五條 生态護林員實行相對(duì)穩定的動态管理，由于以下原因不能(néng)履行管護責任的，應當按照管護勞務協議給予解聘。同時(shí)，按選聘程序及時(shí)予以補聘。
（一）主動要求退出。
（二）身體條件不能(néng)勝任管護工作。
（三）違反管護協議，考核不合格。
（四）易地搬遷遠離管護區，或者因外出務工、上學(xué)、治病等原因，本人無法履行管護責任。
（五）其他原因無法正常履行管護責任。
第十六條 對(duì)解聘的人員，應當明确原因，鄉鎮人民政府辦理解聘手續，由村民委員會(huì)書面(miàn)通知本人，在本村醒目地點發(fā)布解聘公告，并按程序報縣級林草主管部門備案。
第四章 生态護林員管理
第十七條 生态護林員聘用實行“縣級确定崗位、鄉鎮聘用考核、村級使用監管”的管理機制，按照“協議聘用、統一管理”的方式，通過(guò)劃定管護地塊、設定管護崗位、确定管護報酬、落實管護責任，實現生态護林員與其他護林員同崗同責的管理要求。
第十八條 生态護林員任務指标分配
縣級生态護林員管理部門要充分考慮林草生态資源分布狀況、管護工作定額、脫貧人口分布比重等因素，統籌做好(hǎo)生态護林員任務指标分配方案，合理分解任務和使用資金。
生态護林員人員安排要堅決做到“三個嚴禁”，即：嚴禁采用“紮堆安排”的方式在一定區域内不合理集中安排生态護林員任務指标，嚴禁采用“輪流坐莊”的方式在脫貧人口中頻繁更替生态護林員，嚴禁采用“平均分配”的方式在脫貧人口或者其他村民之間平分補助資金。
第十九條 生态護林員管護職責
（一）學(xué)習宣傳林草法律、法規、政策和科技知識。
（二）對(duì)管護區内的森林、草原、濕地、荒漠、野生動植物等資源進(jìn)行日常巡護，人均森林管護面(miàn)積原則上不得少于500畝，濕地、荒漠等資源管護面(miàn)積原則上不得少于2000畝，草原管護面(miàn)積原則上不得少于3000畝。
（三）對(duì)管護區内發(fā)生的森林和草原火情、火災、有害生物危害情況，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂墾濫占草原、違規占用濕地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、幹擾破壞野生動植物生境、違反草原禁牧休牧和草畜平衡規定等破壞資源，以及毀壞宣傳牌、标志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行爲，要及時(shí)報告，能(néng)制止的應當及時(shí)予以制止。
（四）做好(hǎo)管護勞務協議規定的其他工作。
各地可在符合條件的生态護林員中培養林草科技推廣員。鼓勵生态護林員在完成(chéng)管護任務的基礎上，積極參與林草生态建設及林下經(jīng)濟等産業發(fā)展，增加個人收入。各地原則上不可安排生态護林員從事(shì)與林草行業無關的其他工作。
第二十條 管護責任落實
（一）縣級林草主管部門應當建立統一的管護體系，將(jiāng)生态護林員與其他生态管護資金聘用的護林員納入劃定的林草資源網格進(jìn)行統一網格化管理，對(duì)縣域範圍内林業生态資源進(jìn)行全面(miàn)管護。
（二）縣級林草主管部門應當綜合考慮本地林業生态資源狀況、護林員數量、巡護條件、管護要求等因素，落實生态護林員管護責任，就(jiù)近就(jiù)便安排管護責任區或管護崗位。
第二十一條 生态護林員管護形式
縣級林草主管部門應當結合本地實際，在實施統一管護體系、落實生态護林員管護責任的前提下，因地制宜地采用多種(zhǒng)多樣的管護形式安排生态護林員管護工作或者管護崗位。可以采用劃定單獨管護責任區獨立承擔管護責任的承包管護、劃定多人共管責任區共同承擔管護責任的共同管護、合并多人管護的責任區共同承擔管護責任的聯合管護等管護形式。
第二十二條 縣級林草主管部門編制生态護林員培訓計劃；縣級林草主管部門（或者委托鄉鎮林業工作站）每年應當組織開(kāi)展生态護林員崗位職責、法律法規、林草防火、轄區内常見國(guó)家重點保護陸生野生動植物、常見森林草原有害生物防治等基礎知識及實用技術、安全防護等方面(miàn)的培訓。
第五章 補助資金使用和管理
第二十三條 生态護林員補助資金主要用于生态護林員的管護勞務報酬支出。各地可結合實際，根據本地财力籌集資金，爲生态護林員購置簡易裝備、人身意外傷害保險。
第二十四條 省級按照人均1萬元/年的标準測算補助資金，各縣（市、區）結合本地實際，按照人均不低于0.8萬元/年的标準，具體确定生态護林員勞務報酬。
第二十五條 省林草局每年根據下達各地生态護林員任務總數和各地生态護林員實際人數進(jìn)行核對(duì)清算，實際數低于任務總數的，扣回相應補助資金，繳回省财政。
第二十六條 各級林草、财政等部門要加強對(duì)生态護林員補助資金管理使用的監督檢查，加快資金支出進(jìn)度，當年結餘資金按照規定繳回财政。
第二十七條 任何單位和個人不得滞留截留、虛占冒領、擠占挪用生态護林員補助資金，以上行爲一經(jīng)發(fā)現，嚴格按照《中華人民共和國(guó)預算法》《财政違法行爲處罰處分條例》等有關規定追究相關責任。
第六章 考核監督
第二十八條 縣級林草主管部門應當建立健全生态護林員考核機制；鄉（鎮）林業工作站和村民委員會(huì)按照考核要求對(duì)生态護林員進(jìn)行考核，年度考核結果交鄉（鎮）人民政府審批，報縣級林草主管部門備案。各地制定的考核辦法主要考核内容應包括以下方面(miàn)：
（一）管護時(shí)間是否達到協議規定要求。
（二）管護區内破壞森林、草原、濕地、荒漠及野生動植物等資源的行爲是否及時(shí)發(fā)現，有無瞞報、漏報現象。
（三）管護區内有害生物危害以及樹木、野生動物異常死亡情況是否及時(shí)報告。
（四）有無巡護記錄，是否按要求記錄。
（五）村民委員會(huì)評價意見等其他事(shì)項。
第二十九條 生态護林員考核結果與獎懲挂鈎。縣級林草主管部門要結合本地實際建立與考核結果挂鈎的獎懲制度，可從勞務費中提取一定比例作爲績效獎勵，年終按照考核結果獎勤罰懶、獎優懲劣，充分調動生态護林員工作積極性。考核不合格的，應當按照協議約定，視情節輕重給予批評教育、扣減勞務報酬或解聘。
第三十條 鄉（鎮）人民政府和村民委員會(huì)要嚴格生态護林員的日常監督管理，創新管理機制，通過(guò)組織護林小組等方式對(duì)生态護林員進(jìn)行監督管理，同時(shí)，充分利用生态護林員聯動管理系統，加強生态護林員精細化管理，夯實推行林長(cháng)制和鄉村振興的基礎。
第七章 附 則
第三十一條 本實施細則由雲南省林業和草原局、雲南省财政廳、雲南省鄉村振興局負責解釋。
第三十二條 本實施細則自6月1日起(qǐ)施行，《雲南省林業和草原局 雲南省财政廳 雲南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關于印發(fā)〈雲南省建檔立卡貧困人口生态護林員管理實施細則〉的通知》（雲林聯發(fā)〔2019〕20号）同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關生态護林員的政策文件，與本實施細則不一緻的，按照本實施細則執行。
