建設項目使用林地必須符合國(guó)土空間規劃、林地保護利用規劃、自然保護地規劃和縣級以上人民政府批準的各類專項規劃，同時(shí)結合建設項目立項的級别（國(guó)家、省級、地方）、性質（基礎設施、公共事(shì)業、民生建設、國(guó)防、外交等）按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）《建設項目使用林地審核審批管理規範》（林資規〔2021〕5号）規定，确定用地範圍和等級，依法辦理涉林手續。

（一）項目選址原則

項目用地原則上限制使用生态區位重要和生态脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設項目使用林地，要堅持林地保護等級管理，并按以下原則進(jìn)行選址：

1.各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

2.國(guó)務院批準、同意的建設項目，國(guó)務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

3.國(guó)防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

4.縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

5.戰略性新興産業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅遊規劃的生态旅遊開(kāi)發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

6.符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

7.符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區範圍内Ⅱ級及其以下保護林地。

8.公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道(dào)工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地範圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國(guó)務院确定的國(guó)家所有的重點林區（以下簡稱重點國(guó)有林區）内，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

9.上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

上述2、3、7項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國(guó)家級公益林地。

國(guó)家林草局根據特殊情況對(duì)具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

（二）林地保護等級劃分情況

Ⅰ級保護林地主要爲一級國(guó)家級公益林地和省級公益林地中生态極其重要和脆弱的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀爲主要目的，需要特殊保護和嚴格控制生産活動的區域。包括流程1000km以上江河幹流及其一級支流的源頭彙水區、自然保護區的核心區和緩沖區、世界自然遺産地、重要水源涵養地、森林分布上限與高山植被之間的林地。

Ⅱ級保護林地主要是Ⅰ級保護林地之外的國(guó)家級公益林地、省級公益林地中限制性經(jīng)營利用的區域，以生态修複、生态治理、構建生态屏障爲主要目的。包括Ⅰ級保護林地外的國(guó)家級公益林地、軍事(shì)禁區、自然保護區實驗區、國(guó)家森林公園、石漠化及沙化土地封禁保護區的林地。

Ⅲ級保護林地主要是州（市）級和縣級公益林地，國(guó)家和省規劃的速生豐産林基地、工業原料林基地、珍貴用材林基地、木本糧油基地、生物質能(néng)源林基地等，以維護區域生态平衡、保障主要林産品生産爲主要目的。

Ⅳ級保護林地是可合理、适度利用區域的林地。

第二節 使用林地報批階段

建設項目在确定用地範圍和使用林地等級後(hòu)可以開(kāi)始組織材料進(jìn)入林地報批階段。林地審核審批是建設項目用地的法定程序，根據工作内容和責任主體，林地審核審批主要分爲前期準備、審核審批、批準後(hòu)實施三個環節。

一、前期準備環節

（一）取得項目批準文件

1.審批制、核準制的建設項目，提供項目可行性研究報告批複或者核準批複文件；備案制的建設項目，提供備案确認文件。其他批準文件包括：需審批初步設計的建設項目，提供初步設計批複文件；符合城鎮規劃的建設項目，提供建設項目用地預審與選址意見書。

2.批次用地項目，提供有關縣級以上人民政府同意（或出具）的批次用地說(shuō)明書，内容包括年份、批次、用地範圍、用地面(miàn)積、開(kāi)發(fā)用途（具體建設内容）、符合土地利用總體規劃（國(guó)土空間規劃）或城市、集鎮、村莊規劃情況，并附相關規劃圖。

3.勘查、開(kāi)采礦藏項目，提供勘查許可證、采礦許可證和項目有關批準文件。

4.宗教、殡葬等建設項目，提供有關行業主管部門的批準文件。

5.違法使用林地後(hòu)補辦手續的項目，提供案件處理材料，包括行政處罰決定書或者刑事(shì)案件處理文書複印件；罰款（金）繳納收據複印件；關于恢複植被和林業生産條件執行情況的相關材料（林草主管部門的驗收證明、原執法機關的說(shuō)明材料，需由林草主管部門組織代履行的，提供林草主管部門的說(shuō)明材料）。

（二）林地保護等級調整

建設項目占用林地，應當符合林地保護利用規劃，确需使用林地但不符合林地保護利用規劃的，嚴格依照《國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)〈建設項目使用林地審核審批管理規範〉的通知》（林資規〔2021〕5号）《雲南省林業和草原局關于進(jìn)一步規範縣級林地保護利用規劃、林地“一張圖”調整有關事(shì)項的通知》（雲林資源〔2019〕4号），先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。可以進(jìn)行林地保護等級調整的情形爲：

1.列入省級以上國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃的重大建設項目，符合國(guó)家生态保護紅線政策規定的基礎設施、公共事(shì)業和民生項目，國(guó)防項目，确需使用林地但不符合林地保護利用規劃的，先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。因項目建設調整自然保護區、森林公園等範圍、功能(néng)區的，根據其範圍、功能(néng)區調整結果，先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。

2.确因林地保護利用規劃和林地“一張圖”存在錯誤需要糾正的基礎性建設項目，按糾錯原則，查清原因、落實責任後(hòu)，個别局部調整。調整由縣級林草部門逐級上報至省林草局審核同意後(hòu)，由縣級人民政府進(jìn)行審批。

（三）自然保護地範圍和功能(néng)區調整

自然保護區按《國(guó)務院關于印發(fā)國(guó)家級自然保護區調整管理規定的通知》（國(guó)函〔2013〕129号）《雲南省地方級自然保護區調整管理規定的通知》（雲政規〔2018〕1号）規定的程序和要求進(jìn)行功能(néng)區和範圍調整。其他類型自然保護地範圍和功能(néng)區調整有規定的，從其規定。

二、審核審批環節

（一）審核審批流程

1.申請。建設項目單位備齊林地審核審批所需材料，通過(guò)“投資項目在線審批監管平台（網址：http://39.130.181.35/）”完成(chéng)“建設工程占用、征用林地審批”事(shì)項資料錄入，并提交縣級林草主管部門審核審批，涉密項目按相關規定另行辦理。

2.受理。（1）申請材料齊全、文字清晰的予以受理，并向(xiàng)申請對(duì)象發(fā)送《受理決定書》。（2）對(duì)申請材料不符合要求但可以通過(guò)補正達到要求的，當場或申請提交5日内向(xiàng)法人、自然人發(fā)送《申請材料補正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起(qǐ)即爲受理。

有下列情況之一的不予受理，并發(fā)出《不予受理決定書》：（1）法律法規規定的其他符合不予受理條件的。（2）不需取得行政許可的。（3）不在本行政許可受理範圍内。（4）經(jīng)補正後(hòu)申請材料依然不齊全或者不符合法定形式的。

3.審查。審查方式爲書面(miàn)審查，視情況開(kāi)展專家評審或現地評估。

（1）書面(miàn)審查由實施機關實施。書面(miàn)審查由同級林草部門實施。

（2）現地評估根據所提請審批的行政許可事(shì)項情況，決定是否開(kāi)展現地評估。需現地評估的，按下列要求開(kāi)展。a.評估人員條件：由具有審批權的自然保護地林草行政主管部門派員并邀請有關專家共同開(kāi)展。b.現場評估的實施評估人員到項目建設點現場核實，采取方案比對(duì)、現場詢問等方式開(kāi)展，評估結束後(hòu)，由專家出具評估意見。c.專家評審：根據所提請審批的行政許可事(shì)項情況，決定是否開(kāi)展專家評審，專家評審由具有審批權的自然保護地林草行政主管部門組織。評估（審）意見是辦理許可的重要依據。

4.決定。達到許可條件的，由同級别林草主管部門向(xiàng)申請人出具《××××林業和草原局準予××××的行政許可決定》；對(duì)不予許可的下發(fā)《××××林業和草原局不準予××××的行政許可決定》，并說(shuō)明理由并告知複議或者訴訟權利。

5.送達。行政許可文書由申請人在“投資項目在線審批監管平台（網址：http://39.130.181.35/）”中自行下載。

6.公開(kāi)。自作出決定之日起(qǐ)5個工作日内，結果將(jiāng)在雲南省林業和草原局門戶網站（網址：http://lcj.yn.gov.cn/）上公開(kāi)。

7.特殊情形的申報

（1）許可變更。建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面(miàn)積的，依據規定權限辦理用地審核審批手續；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面(miàn)積的，向(xiàng)原審核審批機關申請辦理變更手續。

（2）搶險救災。搶險救災等急需使用林地的建設項目，依據土地管理法律法規的有關規定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結束後(hòu)6個月内補辦使用林地審核手續。屬于臨時(shí)用地的，災後(hòu)應當恢複林業生産條件，依法補償後(hòu)交還(hái)原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

（二）審核審批權限

1.國(guó)家級權限

（1）事(shì)項名稱：

主項：建設項目使用林地及在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區建設審批（核）。

子項1：建設項目使用林地審核；

子項2：在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區建設審批。

（2）審批層級：省級審批（國(guó)家林草局于2021年2月1日委托省級審批）

子項1：占用或者征收、征用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐迹地面(miàn)積35公頃以上的，其他林地面(miàn)積70公頃以上的建設項目；

子項2：在森林和野生動物類型國(guó)家級自然保護區開(kāi)展建設的項目。

2.省級權限

（1）事(shì)項名稱：

主項：建設工程占用、征用林地審批。

子項1：勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用林地；

子項2：臨時(shí)占用林地；

子項3：國(guó)有森林經(jīng)營單位修築直接爲林業生産服務的工程設施占用林地；

子項4：在地方級自然保護區建立機構和修築設施審批。

（2）審批層級：省級審批

子項1：占用或者征收、征用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐迹地面(miàn)積35公頃以下的，其他林地面(miàn)積70公頃以下的建設項目；

子項2：臨時(shí)占用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積5公頃以上，其他林地20公頃以上的建設項目；

子項3：森林經(jīng)營單位在國(guó)有林地内修築直接爲林業生産服務設施的建設項目；

子項4：在地方級自然保護區建立機構和修築設施的項目。

3.州、市級權限

（1）事(shì)項名稱：

主項：建設工程占用、征用林地審批。

子項1：勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用林地初審轉報；

子項2：臨時(shí)占用林地。

（2）審批層級：州、市級

子項1：占用或者征收、征用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐迹地面(miàn)積35公頃以下的，其他林地面(miàn)積70公頃以下建設項目的初審轉報；

子項2：臨時(shí)占用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積不足5公頃，其他林地面(miàn)積10公頃以上、不足20公頃的建設項目。

4.縣、區級權限

（1）事(shì)項名稱：

主項：建設工程占用、征用林地審批。

子項1：勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程占用林地初審轉報；

子項2：臨時(shí)占用林地的初審轉報及審批。

（2）審批層級：縣、區級

子項1：占用或者征收、征用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐迹地面(miàn)積35公頃以下的，其他林地面(miàn)積70公頃以下建設項目的初審轉報；

子項2：臨時(shí)占用防護林林地或者特種(zhǒng)用途林林地面(miàn)積不足5公頃，其他林地面(miàn)積10公頃以上、不足20公頃建設項目的初審轉報；臨時(shí)占用除防護林林地和特種(zhǒng)用途林林地以外的其他林地不足10公頃建設項目的審批。

（三）辦結時(shí)限

1.法定辦結時(shí)限：20個工作日，專家評審時(shí)限等特殊環節不計算在内。

2.承諾辦結時(shí)限：10個工作日，專家評審時(shí)限等特殊環節不計算在内。

三、批準後(hòu)實施環節

（一）項目實施

經(jīng)審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期爲兩(liǎng)年，建設項目用地單位取得使用林地許可後(hòu)，在許可有效期内到自然資源部門辦理建設用地許可完善相關用地手續（自然資源部門不辦理建設用地手續的除外），涉及林木采伐的依法辦理林木采伐許可證。

（二）項目延期

1.占用林地的行政許可延期

（1）審批規定。建設項目在使用林地準予行政許可決定書有效期内未取得建設用地批準文件的，用地單位或者個人應當在有效期屆滿之日前3個月内，提出延續有效期申請，說(shuō)明延續的理由。經(jīng)原審核同意機關批準，有效期可以延續2年；延續的有效期内仍未取得建設用地批準文件的，經(jīng)原審核同意機關批準，有效期可以再延續1年，期滿後(hòu)不再延續。自然資源主管部門不辦理建設用地手續的項目，已動工建設的不需辦理延續手續。

（2）申報材料。提交項目立項批準文件、原占用林地許可文件、用地單位延期申請書、州縣林草主管部門初審轉報文件。

2.臨時(shí)占用林地的行政許可延期

（1）審批規定。公路、鐵路、水利水電、航道(dào)等建設項目臨時(shí)使用的林地在批準期限屆滿後(hòu)需要繼續使用的，用地單位或者個人應當在批準期限屆滿之日前3個月内，提出延續臨時(shí)使用林地申請，說(shuō)明延續的理由。對(duì)符合有關規定的，經(jīng)原審批機關批準可以延續使用，每次延續使用時(shí)間不超過(guò)2年，累計延續使用時(shí)間不得超過(guò)項目建設工期。

（2）申報材料。提交項目立項批準文件、原臨時(shí)占用林地許可文件、用地單位延期申請書、主體工程總工期的相關證明材料、州縣林草主管部門初審轉報文件。

第二章 相關解釋說(shuō)明

一、建設項目類型劃分情況說(shuō)明

（一）基礎設施項目。包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通信、能(néng)源基地、國(guó)家電網、油氣管網、儲備庫等。

（二）公共事(shì)業和民生項目。包括科技、教育、文化、衛生、體育、社會(huì)福利、公用設施、環境和資源保護、防災減災、文物保護、鄉村道(dào)路、農村宅基地等。

（三）經(jīng)營性項目。包括商業、服務業、工礦業、物流倉儲、城鎮住宅、旅遊開(kāi)發(fā)、養殖、經(jīng)營性墓地等。其中：生态旅遊項目是指以有特色的生态環境爲主要景觀，以開(kāi)展生态體驗、生态教育、生态認知爲目的，不破壞生态功能(néng)的必要的相關公共設施建設項目；大中型礦山，不包括普通建築用砂、石、黏土等，以原國(guó)土資源部《關于調整部分礦種(zhǒng)礦山生産建設規模标準的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕208号）爲依據，自然資源部門出台新規定的，按新規定執行。

二、天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地使用說(shuō)明

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）明确規定，建設項目限制使用天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地。結合全省實際，建設項目使用林地在符合相應的林地等級和公益林等級條件下，作如下明确：

（一）基礎設施、公共事(shì)業和民生項目配套臨時(shí)用地，經(jīng)營性項目可以使用天然林範圍爲：符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）用地條件的天然灌木林地以及郁閉度0.5（含）以下的天然喬木林林地。

（二）建設項目可以使用林地的單位面(miàn)積蓄積量範圍爲：符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）用地條件，以最新公布資源數據爲基礎，平均單位面(miàn)積蓄積量不超過(guò)各縣（市、區）平均森林單位面(miàn)積蓄積量的50%。

（三）建設項目符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）用地條件确需建設且難以避讓森林蓄積量超過(guò)各縣（市、區）平均森林單位面(miàn)積蓄積量的50%以上林地的，需提交不可避讓的相關技術支撐材料，以及項目行業主管部門的确認意見，并由審核審批機關按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十五條規定，組織不可避讓性論證，論證通過(guò)後(hòu)再依法辦理審核審批手續。

三、省級審核審批權限的委托說(shuō)明

爲進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國(guó)務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革的部署和要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，優化審批流程，進(jìn)一步提高我省建設項目使用林地審核審批效率和質量，依據《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關法律法規及政策規定，將(jiāng)全省範圍内使用林地面(miàn)積在2公頃以下、林地保護等級在Ⅲ級及以下，涉及各類自然保護地、國(guó)家和省級公益林、免繳森林植被恢複費和采石采砂采礦項目除外的建設項目永久占用林地省級審核審批權限，委托昭通市、曲靖市、玉溪市、保山市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州和臨滄市15個州市林草主管部門實施。昆明市和中國(guó)（雲南）自由貿易區各片區的審核審批事(shì)項按原委托權限執行。委托時(shí)間爲2022年4月1日—12月31日（委托到期後(hòu)按新的政策規定執行）。

四、光伏發(fā)電項目用地說(shuō)明

光伏發(fā)電項目按照《雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）執行，國(guó)家出台新的政策文件後(hòu)按照國(guó)家文件執行。

五、森林植被恢複費征收規定

（一）共性規定

1.郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐迹地、火燒迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米不低于10元；灌木林地、疏林地、未成(chéng)林造林地，每平方米不低于6元；宜林地，每平方米不低于3元。