雲南省林業和草原局關于貫徹落實《建設項目使用林地審核審批管理規範》的通知

各州、市林草局：

爲深入貫徹落實國(guó)家林草局《建設項目使用林地審核審批管理規範》（林資規〔2021〕5号），切實加強全省建設項目使用林地審核審批管理，進(jìn)一步明确審核審批内容，規範審核審批程序，強化審核審批監管，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下：

一、強化規劃引領，科學(xué)利用林地

各級林草主管部門應根據國(guó)土空間規劃和國(guó)土“三調”成(chéng)果主動對(duì)接自然資源部門，及時(shí)完成(chéng)林草數據融合工作，編制完成(chéng)新一輪林地保護利用規劃，做好(hǎo)林地區劃落界工作，确保建設項目集約節約使用林地和依法依規有效落地。建設項目使用林地，必須符合國(guó)土空間規劃、林地保護利用規劃和縣級以上人民政府批準的各類專項規劃。

二、堅持分級管理，依法使用林地

建設項目應嚴格依照林地保護利用規劃劃定的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級保護等級依法依規使用林地。列入省級以上國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃的重大建設項目，符合國(guó)家生态保護紅線政策規定的基礎設施、公共事(shì)業和民生項目，國(guó)防項目等建設項目确需使用林地但不符合林地保護利用規劃的，按照林資規〔2021〕5号文件以及《雲南省林業和草原局關于進(jìn)一步規範縣級林地保護利用規劃、林地“一張圖”調整有關事(shì)項的通知》（雲林資源〔2019〕4号），先調整林地保護等級，經(jīng)項目所在地縣級人民政府批複同意後(hòu)，再按程序逐級上報辦理建設項目使用林地手續。

三、細化用地标準，明确用地範圍

按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）規定，建設項目限制使用天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地。結合全省實際，建設項目使用林地在符合相應的林地等級和公益林等級條件下，就(jiù)有關事(shì)項作如下明确：

（一）基礎設施、公共事(shì)業和民生項目配套臨時(shí)用地，經(jīng)營性項目可以使用天然林範圍爲：符合國(guó)家林業局令第35号用地條件的天然灌木林以及郁閉度0.5（含）以下的天然喬木林林地。

（二）建設項目可以使用林地的單位面(miàn)積蓄積量範圍爲：符合國(guó)家林業局令第35号用地條件，以最新公布資源數據爲基礎，平均單位面(miàn)積蓄積量不超過(guò)各縣（市、區）平均森林單位面(miàn)積蓄積量的50%。

（三）建設項目符合國(guó)家林業局令第35号用地條件确需建設且難以避讓森林蓄積量超過(guò)各縣（市、區）平均森林單位面(miàn)積蓄積量的50%以上林地的，需提交不可避讓的相關技術支撐材料，以及項目行業主管部門的确認意見，并由審核審批機關按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十五條規定，組織不可避讓性論證，論證通過(guò)後(hòu)再依法辦理審核審批手續。

四、加強林地監管，及時(shí)恢複植被

各級林草主管部門要加強使用林地監管，督促、指導當事(shì)人及時(shí)恢複植被和林業生産條件。違法占用林地和建設項目臨時(shí)使用林地期滿的，原則上進(jìn)行原地恢複；違法占用林地案件中确需進(jìn)行異地恢複的，經(jīng)原執法機關同意後(hòu)，由林草主管部門指定地點實施，或者由林草主管部門依法組織代爲履行，代爲履行所需費用由違法者承擔。具體按照《雲南省林業和草原局關于雲南省恢複植被和林業生産條件及樹木補種(zhǒng)标準的實施意見（試行）》（雲林規〔2021〕6号）規定執行。

五、提升報告質量，建立通報制度

承擔建設項目使用林地可行性報告的編制單位必須嚴把林地現狀調查關、報告編制關，并對(duì)其作出的使用林地可行性報告或者林地現狀調查表的真實性和準确性負責。省林草局將(jiāng)建立使用林地可行性報告編制質量通報制度，定期通報使用林地可行性報告或者林地現狀調查表存在結果失實、弄虛作假、質量低下等問題的設計單位，并將(jiāng)采取相應措施予以懲戒。

雲南省林業和草原局

2022年3月15日

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