爲進(jìn)一步加強建設項目使用林地法律法規政策和業務的指導，細化用地标準，提高用地報批效率，優質高效做好(hǎo)林草用地要素保障服務，省林草局根據《中華人民共和國(guó)森林法》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》《建設項目使用林地審核審批管理規範》等法律法規有關規定，印制了《雲南省建設項目林地指南》（以下簡稱《指南》），現將(jiāng)有關情況說(shuō)明如下：

一、《指南》印制的必要性

林地資源是各類工程建設項目順利實施、落地的重要保障，多年來，各級林草主管部門全力保障各類工程建設項目使用林地需求，有力服務了全省“六穩”“六保”大局。但部分項目建設者在實際使用林地資源過(guò)程中，由于部分地方林草主管部門對(duì)用地法律法規政策把握不夠精準，建設項目用地單位申報材料不全，未能(néng)滿足使用林地手續辦理要求，影響項目整體推進(jìn)。爲進(jìn)一步加強建設項目使用林地法律法規政策和業務的指導，切實提高使用林地手續辦理效率，優質高效做好(hǎo)林地要素保障服務，雲南省林業和草原局編制了《雲南省建設項目使用林地指南》。本指南涵蓋了建設項目使用林地的全流程，從前期選址、審核審批、批準後(hòu)實施等階段進(jìn)行闡述，對(duì)主要用地環節和重點用地政策進(jìn)行說(shuō)明，爲政府領導、參與部門、項目業主具體經(jīng)辦人，以及社會(huì)各界更深入全面(miàn)了解使用林地政策提供指南參考，同時(shí)也爲建設項目依法依規辦理用地手續，改善服務營商環境，推動雲南高質量發(fā)展做出林草部門應有貢獻。

二、《指南》引用參考相關法律法規

（一）《中華人民共和國(guó)森林法》

（二）《中華人民共和國(guó)森林法實施條例》

（三）《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》

（四）《風景名勝區條例》

（五）《雲南省森林條例》

（六）《雲南省林地管理條例》

（七）《雲南省國(guó)家公園管理條例》

（八）《雲南省自然保護區管理條例》

（九）《雲南省風景名勝區條例》

（十）《雲南省三江并流世界自然遺産地保護條例》

（十一）《雲南省林地管理辦法》

（十二）《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（2015年3月30日國(guó)家林業局令第35号；2016年9月22日國(guó)家林業局令第42号修改）

（十三）《建設項目使用林地審核審批管理規範》（林資規〔2021〕5号）

（十四）雲南省林業和草原局關于貫徹落實《建設項目使用林地審核審批管理規範》的通知（雲林規〔2022〕1号）

（十五）國(guó)家林業局關于加強臨時(shí)占用林地監督管理的通知（林資發(fā)〔2015〕121号）

（十六）《财政部 國(guó)家林業局關于調整森林植被恢複費征收标準引導節約集約利用林地的通知》（财稅〔2015〕122号）

（十七）《雲南省财政廳 雲南省林業廳關于調整森林植被恢複費征收政策的通知》（雲财非稅〔2015〕34号）

（十八）《雲南省林業和草原局 雲南省能(néng)源局關于進(jìn)一步規範光伏複合項目使用林草地有關事(shì)項的通知》（雲林規〔2021〕5号）

三、《指南》林地審核審批内容解讀

《指南》使用林地審核審批程序共分前期準備、使用林地報批兩(liǎng)個階段進(jìn)行編制，對(duì)指導項目建設業主依法依規報批使用林地做了說(shuō)明：

（一）前期準備階段。主要從明确建設項目使用林地申請内容、範圍，以及如何林地選址進(jìn)行說(shuō)明指導，确保使用林地項目依法申報、科學(xué)合理選址。

1.申請内容及對(duì)象範圍

（1）申請内容爲：建設工程占用、征用林地審批許可申請。

（2）申請人範圍：雲南省行政區域内需要開(kāi)展項目建設使用林地及在林草部門管理的自然保護地開(kāi)展建設需要審批（核）活動的單位或個人。

（3）申請條件：詳見《指南》。

2.使用林地選址

建設項目使用林地必須符合國(guó)土空間規劃、林地保護利用規劃、自然保護地規劃和縣級以上人民政府批準的各類專項規劃，同時(shí)結合建設項目立項的級别（國(guó)家、省級、地方）、性質（基礎設施、公共事(shì)業、民生建設、國(guó)防、外交等）按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）《建設項目使用林地審核審批管理規範》（林資規〔2021〕5号）規定，确定用地範圍和等級，依法辦理涉林手續。

建設項目使用林地原則上限制使用生态區位重要和生态脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設項目使用林地，堅持林地保護等級管理，并按以下原則進(jìn)行選址：

（1）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。

（2）國(guó)務院批準、同意的建設項目，國(guó)務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（3）國(guó)防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（4）縣（市、區）和設區的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事(shì)業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（5）戰略性新興産業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅遊規劃的生态旅遊開(kāi)發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。

（6）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。

（7）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區範圍内Ⅱ級及其以下保護林地。

（8）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道(dào)工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地範圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國(guó)務院确定的國(guó)家所有的重點林區（以下簡稱重點國(guó)有林區）内，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

（9）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

上述（2）（3）（7）項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國(guó)家級公益林地。國(guó)家林草局根據特殊情況對(duì)具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。林地保護等級劃分情況詳見《指南》。

（二）使用林地報批階段。建設項目在确定用地範圍和使用林地等級後(hòu)可以開(kāi)始組織材料進(jìn)入林地報批階段。林地審核審批是建設項目用地的法定程序，根據工作内容和責任主體，林地審核審批主要分爲前期準備、審核審批、批準後(hòu)實施三個環節。

1.前期準備環節主要爲一是依法取得項目建設的可行性研究報告批複、核準批複文件、備案确認文件、初步設計批複文件、用地預審與選址意見書等相關材料。二是林地保護等級調整，确保建設項目占用林地，應當符合林地保護利用規劃，确需使用林地但不符合林地保護利用規劃的，嚴格依照《國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)〈建設項目使用林地審核審批管理規範〉的通知》（林資規〔2021〕5号）《雲南省林業和草原局關于進(jìn)一步規範縣級林地保護利用規劃、林地“一張圖”調整有關事(shì)項的通知》（雲林資源〔2019〕4号），先調整林地保護利用規劃，再辦理建設項目使用林地手續。三是自然保護地範圍和功能(néng)區調整。

2.審核審批環節主要從審核審批流程（申請、受理、審查、決定、送達、公開(kāi)、特殊情形的申報）、審核審批權限（國(guó)家級權限、省級權限、州、市級權限、縣、區級權限）、辦結時(shí)限等方面(miàn)進(jìn)行說(shuō)明指導。

3.批準後(hòu)實施環節主要從項目實施、項目延期（1.占用林地的行政許可延期、2.臨時(shí)占用林地的行政許可延期）進(jìn)行說(shuō)明，指導建設項目業主在使用林地審核審批後(hòu)如何依法使用林地及如何辦理使用林地行政許可延期手續。

四、《指南》涉林政策法規解讀

由于使用林地審核審批程序涉及的法律法規多、專業性強，特别是《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業局令第35号）等相關規定建設項目限制使用天然林和單位面(miàn)積蓄積量高的林地，但未明确具體量化标準。近年來，随著(zhe)我省交通、能(néng)源、水利、鄉村振興等民生基礎設施項目建設的深入推進(jìn)，使用涉及天然林、森林蓄積量高林地的建設項目逐年增加，如何把握和執行建設項目使用天然林及森林蓄積量高林地政策成(chéng)爲當前廣大項目建設業主、林地審核審批人員積極關注的問題。爲此結合雲南省林業和草原局關于貫徹落實《建設項目使用林地審核審批管理規範》的通知（雲林規〔2022〕1号）有關内容，在《指南》中解釋明确了天然林、森林蓄積量高林地的用地标準，有效解決了天然林、森林蓄積量高林地用地标準不統一的問題，化解了林地審核審批過(guò)程中自由裁量權帶來的隐患。同時(shí)《指南》也對(duì)建設項目類型劃分情況、省級審核審批權限的委托、光伏發(fā)電項目用地、森林植被恢複費征收等關注度高的涉林政策一并解釋說(shuō)明。