中華人民共和國(guó)農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法

  （２００９年６月２７日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) ２００９年６月２７日中華人民共和國(guó)主席令第十四号公布 自２０１０年１月１日起(qǐ)施行）

第一章 總則

  第一條  爲了公正、及時(shí)解決農村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事(shì)人的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)穩定，制定本法。
  第二條  農村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁，适用本法。農村土地承包經(jīng)營糾紛包括：
  （一）因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發(fā)生的糾紛；  
  （二）因農村土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；
  （三）因收回、調整承包地發(fā)生的糾紛；
  （四）因确認農村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；
  （五）因侵害農村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；
  （六）法律、法規規定的其他農村土地承包經(jīng)營糾紛。
  因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會(huì)的受理範圍，可以通過(guò)行政複議或者訴訟等方式解決。
  第三條  發(fā)生農村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事(shì)人可以自行和解，也可以請求村民委員會(huì)、鄉（鎮）人民政府等調解。
  第四條  當事(shì)人和解、調解不成(chéng)或者不願和解、調解的，可以向(xiàng)農村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。
  第五條  農村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁，應當公開(kāi)、公平、公正，便民高效，根據事(shì)實，符合法律，尊重社會(huì)公德。
  第六條  縣級以上人民政府應當加強對(duì)農村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁工作的指導。
  縣級以上人民政府農村土地承包管理部門及其他有關部門應當依照職責分工，支持有關調解組織和農村土地承包仲裁委員會(huì)依法開(kāi)展工作。

第二章 調解

  第七條  村民委員會(huì)、鄉（鎮）人民政府應當加強農村土地承包經(jīng)營糾紛的調解工作，幫助當事(shì)人達成(chéng)協議解決糾紛。
  第八條  當事(shì)人申請農村土地承包經(jīng)營糾紛調解可以書面(miàn)申請，也可以口頭申請。口頭申請的，由村民委員會(huì)或者鄉（鎮）人民政府當場記錄申請人的基本情況、申請調解的糾紛事(shì)項、理由和時(shí)間。
  第九條  調解農村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會(huì)或者鄉（鎮）人民政府應當充分聽取當事(shì)人對(duì)事(shì)實和理由的陳述，講解有關法律以及國(guó)家政策，耐心疏導，幫助當事(shì)人達成(chéng)協議。
  第十條  經(jīng)調解達成(chéng)協議的，村民委員會(huì)或者鄉（鎮）人民政府應當制作調解協議書。
  調解協議書由雙方當事(shì)人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調解人員簽名并加蓋調解組織印章後(hòu)生效。
  第十一條  仲裁庭對(duì)農村土地承包經(jīng)營糾紛應當進(jìn)行調解。調解達成(chéng)協議的，仲裁庭應當制作調解書；調解不成(chéng)的，應當及時(shí)作出裁決。
  調解書應當寫明仲裁請求和當事(shì)人協議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會(huì)印章，送達雙方當事(shì)人。
  調解書經(jīng)雙方當事(shì)人簽收後(hòu)，即發(fā)生法律效力。在調解書簽收前當事(shì)人反悔的，仲裁庭應當及時(shí)作出裁決。

第三章 仲裁
第一節 仲裁委員會(huì)和仲裁員

  第十二條  農村土地承包仲裁委員會(huì)，根據解決農村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設立。農村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設區的市設立，也可以在設區的市或者其市轄區設立。
  農村土地承包仲裁委員會(huì)在當地人民政府指導下設立。設立農村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當地農村土地承包管理部門承擔。
  第十三條  農村土地承包仲裁委員會(huì)由當地人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業人員兼任組成(chéng)，其中農民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業人員不得少于組成(chéng)人員的二分之一。
  農村土地承包仲裁委員會(huì)設主任一人、副主任一至二人和委員若幹人。主任、副主任由全體組成(chéng)人員選舉産生。
  第十四條  農村土地承包仲裁委員會(huì)依法履行下列職責：
  （一）聘任、解聘仲裁員；
  （二）受理仲裁申請；
  （三）監督仲裁活動。
  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當依照本法制定章程，對(duì)其組成(chéng)人員的産生方式及任期、議事(shì)規則等作出規定。
   第十五條  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當從公道(dào)正派的人員中聘任仲裁員。
  仲裁員應當符合下列條件之一：
  （一）從事(shì)農村土地承包管理工作滿五年；
  （二）從事(shì)法律工作或者人民調解工作滿五年；
  （三）在當地威信較高，并熟悉農村土地承包法律以及國(guó)家政策的居民。
  第十六條  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當對(duì)仲裁員進(jìn)行農村土地承包法律以及國(guó)家政策的培訓。
  省、自治區、直轄市人民政府農村土地承包管理部門應當制定仲裁員培訓計劃，加強對(duì)仲裁員培訓工作的組織和指導。
  第十七條  農村土地承包仲裁委員會(huì)組成(chéng)人員、仲裁員應當依法履行職責，遵守農村土地承包仲裁委員會(huì)章程和仲裁規則，不得索賄受賄、徇私舞弊，不得侵害當事(shì)人的合法權益。
  仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事(shì)人請客送禮等違法違紀行爲的，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當將(jiāng)其除名；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
  縣級以上地方人民政府及有關部門應當受理對(duì)農村土地承包仲裁委員會(huì)組成(chéng)人員、仲裁員違法違紀行爲的投訴和舉報，并依法組織查處。

第二節 申請和受理

  第十八條  農村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時(shí)效期間爲二年，自當事(shì)人知道(dào)或者應當知道(dào)其權利被侵害之日起(qǐ)計算。
  第十九條  農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人爲當事(shì)人。家庭承包的，可以由農戶代表人參加仲裁。當事(shì)人一方人數衆多的，可以推選代表人參加仲裁。
  與案件處理結果有利害關系的，可以申請作爲第三人參加仲裁，或者由農村土地承包仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁。
  當事(shì)人、第三人可以委托代理人參加仲裁。
  第二十條  申請農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當符合下列條件：
  （一）申請人與糾紛有直接的利害關系；
  （二）有明确的被申請人；
  （三）有具體的仲裁請求和事(shì)實、理由；
  （四）屬于農村土地承包仲裁委員會(huì)的受理範圍。
  第二十一條  當事(shì)人申請仲裁，應當向(xiàng)糾紛涉及的土地所在地的農村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書應當載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據的事(shì)實、理由，并提供相應的證據和證據來源。
  書面(miàn)申請确有困難的，可以口頭申請，由農村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請人核實後(hòu)由其簽名、蓋章或者按指印。
  第二十二條  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當對(duì)仲裁申請予以審查，認爲符合本法第二十條規定的，應當受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：
  （一）不符合申請條件；
  （二）人民法院已受理該糾紛；
  （三）法律規定該糾紛應當由其他機構處理；
  （四）對(duì)該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。
  第二十三條  農村土地承包仲裁委員會(huì)決定受理的，應當自收到仲裁申請之日起(qǐ)五個工作日内，將(jiāng)受理通知書、仲裁規則和仲裁員名冊送達申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發(fā)現終止仲裁程序情形之日起(qǐ)五個工作日内書面(miàn)通知申請人，并說(shuō)明理由。
  第二十四條  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當自受理仲裁申請之日起(qǐ)五個工作日内，將(jiāng)受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規則和仲裁員名冊送達被申請人。
  第二十五條  被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起(qǐ)十日内向(xiàng)農村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書；書面(miàn)答辯确有困難的，可以口頭答辯，由農村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)被申請人核實後(hòu)由其簽名、蓋章或者按指印。農村土地承包仲裁委員會(huì)應當自收到答辯書之日起(qǐ)五個工作日内將(jiāng)答辯書副本送達申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
  第二十六條  一方當事(shì)人因另一方當事(shì)人的行爲或者其他原因，可能(néng)使裁決不能(néng)執行或者難以執行的，可以申請财産保全。
  當事(shì)人申請财産保全的，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當將(jiāng)當事(shì)人的申請提交被申請人住所地或者财産所在地的基層人民法院。
  申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因财産保全所遭受的損失。

第三節 仲裁庭的組成(chéng)

  第二十七條  仲裁庭由三名仲裁員組成(chéng)，首席仲裁員由當事(shì)人共同選定，其他二名仲裁員由當事(shì)人各自選定；當事(shì)人不能(néng)選定的，由農村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
  事(shì)實清楚、權利義務關系明确、争議不大的農村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當事(shì)人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事(shì)人共同選定或者由農村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當自仲裁庭組成(chéng)之日起(qǐ)二個工作日内將(jiāng)仲裁庭組成(chéng)情況通知當事(shì)人。
  第二十八條  仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事(shì)人也有權以口頭或者書面(miàn)方式申請其回避：
  （一）是本案當事(shì)人或者當事(shì)人、代理人的近親屬；
  （二）與本案有利害關系；
  （三）與本案當事(shì)人、代理人有其他關系，可能(néng)影響公正仲裁；
  （四）私自會(huì)見當事(shì)人、代理人，或者接受當事(shì)人、代理人的請客送禮。
  當事(shì)人提出回避申請，應當說(shuō)明理由，在首次開(kāi)庭前提出。回避事(shì)由在首次開(kāi)庭後(hòu)知道(dào)的，可以在最後(hòu)一次開(kāi)庭終結前提出。
  第二十九條 農村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請應當及時(shí)作出決定，以口頭或者書面(miàn)方式通知當事(shì)人，并說(shuō)明理由。
  仲裁員是否回避，由農村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定；農村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔任仲裁員時(shí)，由農村土地承包仲裁委員會(huì)集體決定。
  仲裁員因回避或者其他原因不能(néng)履行職責的，應當依照本法規定重新選定或者指定仲裁員。

第四節 開(kāi)庭和裁決

  第三十條  農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當開(kāi)庭進(jìn)行。
  開(kāi)庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉（鎮）或者村進(jìn)行，也可以在農村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當事(shì)人雙方要求在鄉（鎮）或者村開(kāi)庭的，應當在該鄉（鎮）或者村開(kāi)庭。
  開(kāi)庭應當公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業秘密和個人隐私以及當事(shì)人約定不公開(kāi)的除外。
  第三十一條  仲裁庭應當在開(kāi)庭五個工作日前將(jiāng)開(kāi)庭的時(shí)間、地點通知當事(shì)人和其他仲裁參與人。
  當事(shì)人有正當理由的，可以向(xiàng)仲裁庭請求變更開(kāi)庭的時(shí)間、地點。是否變更，由仲裁庭決定。
  第三十二條  當事(shì)人申請仲裁後(hòu)，可以自行和解。達成(chéng)和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決  書，也可以撤回仲裁申請。
  第三十三條  申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權提出反請求。
  第三十四條  仲裁庭作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應當終止仲裁。
  第三十五條  申請人經(jīng)書面(miàn)通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視爲撤回仲裁申請。
  被申請人經(jīng)書面(miàn)通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。
  第三十六條  當事(shì)人在開(kāi)庭過(guò)程中有權發(fā)表意見、陳述事(shì)實和理由、提供證據、進(jìn)行質證和辯論。對(duì)不通曉當地通用語言文字的當事(shì)人，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當爲其提供翻譯。
  第三十七條  當事(shì)人應當對(duì)自己的主張提供證據。與糾紛有關的證據由作爲當事(shì)人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當事(shì)人應當在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，應當承擔不利後(hòu)果。
  第三十八條  仲裁庭認爲有必要收集的證據，可以自行收集。
  第三十九條  仲裁庭對(duì)專門性問題認爲需要鑒定的，可以交由當事(shì)人約定的鑒定機構鑒定；當事(shì)人沒(méi)有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構鑒定。
  根據當事(shì)人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構應當派鑒定人參加開(kāi)庭。當事(shì)人經(jīng)仲裁庭許可，可以向(xiàng)鑒定人提問。
  第四十條  證據應當在開(kāi)庭時(shí)出示，但涉及國(guó)家秘密、商業秘密和個人隐私的證據不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。
  仲裁庭應當依照仲裁規則的規定開(kāi)庭，給予雙方當事(shì)人平等陳述、辯論的機會(huì)，并組織當事(shì)人進(jìn)行質證。
  經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據，應當作爲認定事(shì)實的根據。
  第四十一條  在證據可能(néng)滅失或者以後(hòu)難以取得的情況下，當事(shì)人可以申請證據保全。當事(shì)人申請證據保全的，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當將(jiāng)當事(shì)人的申請提交證據所在地的基層人民法院。
  第四十二條  對(duì)權利義務關系明确的糾紛，經(jīng)當事(shì)人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現狀、恢複農業生産以及停止取土、占地等行爲。
  一方當事(shì)人不履行先行裁定的，另一方當事(shì)人可以向(xiàng)人民法院申請執行，但應當提供相應的擔保。
  第四十三條  仲裁庭應當將(jiāng)開(kāi)庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人員、當事(shì)人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。
  當事(shì)人和其他仲裁參與人認爲對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。如果不予補正，應當記錄該申請。
  第四十四條  仲裁庭應當根據認定的事(shì)實和法律以及國(guó)家政策作出裁決并制作裁決書。
  裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能(néng)形成(chéng)多數意見時(shí)，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。
  第四十五條  裁決書應當寫明仲裁請求、争議事(shì)實、裁決理由、裁決結果、裁決日期以及當事(shì)人不服仲裁裁決的起(qǐ)訴權利、期限，由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會(huì)印章。
  農村土地承包仲裁委員會(huì)應當在裁決作出之日起(qǐ)三個工作日内將(jiāng)裁決書送達當事(shì)人，并告知當事(shì)人不服仲裁裁決的起(qǐ)訴權利、期限。
  第四十六條  仲裁庭依法獨立履行職責，不受行政機關、社會(huì)團體和個人的幹涉。
  第四十七條  仲裁農村土地承包經(jīng)營糾紛，應當自受理仲裁申請之日起(qǐ)六十日内結束；案情複雜需要延長(cháng)的，經(jīng)農村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準可以延長(cháng)，并書面(miàn)通知當事(shì)人，但延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。
  第四十八條  當事(shì)人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起(qǐ)三十日内向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。逾期不起(qǐ)訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。
  第四十九條  當事(shì)人對(duì)發(fā)生法律效力的調解書、裁決書，應當依照規定的期限履行。一方當事(shì)人逾期不履行的，另一方當事(shì)人可以向(xiàng)被申請人住所地或者财産所在地的基層人民法院申請執行。受理申請的人民法院應當依法執行。

第四章 附則

  第五十條  本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國(guó)家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。
  第五十一條  農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規則和農村土地承包仲裁委員會(huì)示範章程，由國(guó)務院農業、林業行政主管部門依照本法規定共同制定。
  第五十二條  農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向(xiàng)當事(shì)人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入财政預算予以保障。
  第五十三條  本法自２０１０年１月１日起(qǐ)施行。