政策法規
Policies and regulations
财政部 科技部關于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知
來源：财政部，科技部
時(shí)間：2006-09-30 10:55:31
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各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳(局)、科技廳(委、局)，國(guó)務院各部委、各直屬機構，新疆生産建設兵團，各有關單位：
爲貫徹落實《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，規範和加強國(guó)家科技支撐計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)财政部科技部關于改進(jìn)和加強中央财政科技經(jīng)費管理若幹意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]56号）和國(guó)家有關财務管理制度，财政部、科技部制定了《國(guó)家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
财政部 科技部
二○○六年九月三十日
國(guó)家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法
第一章 總 則
第一條 爲貫徹落實《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），規範和加強國(guó)家科技支撐計劃（以下簡稱支撐計劃）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)财政部科技部關于改進(jìn)和加強中央财政科技經(jīng)費管理若幹意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]56号）和國(guó)家有關财務管理制度，制定本辦法。第二條 支撐計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央财政撥款，主要用于中國(guó)大陸境内具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、内資或内資控股企業等，圍繞《規劃綱要》重點領域及其優先主題開(kāi)展重大公益技術、産業共性技術、關鍵技術的研究開(kāi)發(fā)與應用示範。
第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一) 集中财力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術研究開(kāi)發(fā)與示範應用任務，防止分散使用。對(duì)反映産業重大科技需求，具有明确市場應用前景，以産學(xué)研結合方式，開(kāi)展重大産業共性技術、關鍵技術研究開(kāi)發(fā)與示範應用，能(néng)夠明顯提高企業自主創新能(néng)力的項目予以重點支持。
(二) 分類支持，多元投入。根據項目和課題的特點，專項經(jīng)費一般采取無償資助方式給予支持，積極探索實踐貸款貼息、償還(hái)性資助、風險投資等方式，發(fā)揮政府資金引導、帶動社會(huì)資金參與支撐計劃項目實施的作用。
(三) 科學(xué)安排，合理配置。要嚴格按照項目的目标和任務，科學(xué)合理地編制和安排預算，杜絕随意性。
(四) 單獨核算，專款專用。項目和課題經(jīng)費應當納入單位财務統一管理，單獨核算，确保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面(miàn)向(xiàng)結果的追蹤問效機制。
第四條 科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開(kāi)公示制度。將(jiāng)項目（課題）預算安排情況、項目組織單位和課題承擔單位、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等内容納入數據庫進(jìn)行管理，對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監督。
第二章 無償資助性項目的經(jīng)費開(kāi)支範圍
第五條 對(duì)重大公益技術研究開(kāi)發(fā)和重大産業共性、關鍵技術産業化前階段的技術研究開(kāi)發(fā)項目，一般以無償資助的方式予以支持。第六條 項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成(chéng)。課題經(jīng)費是指在課題組織實施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動直接相關的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。
第七條 課題經(jīng)費的開(kāi)支範圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會(huì)議費、國(guó)際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
（一） 設備費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購置或試制專用儀器設備，對(duì)現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。
（二） 材料費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種(zhǒng)原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三） 測試化驗加工費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔單位内部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四） 燃料動力費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關大型儀器設備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、 氣、燃料消耗費用等。
（五） 差旅費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業務調研、學(xué)術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市内交通費用等。差旅費的開(kāi)支标準應當按照國(guó)家有關規定執行。
（六） 會(huì)議費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中爲組織開(kāi)展學(xué)術研讨、咨詢以及協調項目或課題等活動而發(fā)生的會(huì)議費用。課題承擔單位應當按照國(guó)家有關規定，嚴格控制會(huì)議規模、會(huì)議數量、會(huì)議開(kāi)支标準和會(huì)期。
（七） 國(guó)際合作與交流費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來華工作的費用。國(guó)際合作與交流費應當嚴格執行國(guó)家外事(shì)經(jīng)費管理的有關規定。課題發(fā)生國(guó)際合作與交流費，應當事(shì)先報經(jīng)項目組織單位審核同意。
（八） 出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識産權事(shì)務等費用。
（九） 勞務費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成(chéng)員中沒(méi)有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務性費用。
（十） 專家咨詢費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。
以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開(kāi)支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的标準執行。會(huì)期超過(guò)兩(liǎng)天的，第三天及以後(hòu)的咨詢費标準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開(kāi)支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的标準執行。
（十一） 管理費：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；
超過(guò)100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；
超過(guò)500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；
超過(guò)1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制,由課題承擔單位管理和使用。
第八條 課題在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時(shí)單獨列示，單獨核定。
第三章 無償資助性項目的預算編制與審批
第九條 科技部在對(duì)征集項目進(jìn)行篩選、凝練、整合時(shí)，應當同時(shí)形成(chéng)項目概算。第十條 科技部結合項目的綜合咨詢，對(duì)項目概算進(jìn)行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作爲項目立項決策和控制項目總預算的重要依據，并報财政部備案。
第十一條 确定立項的項目，項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研究報告時(shí)，應當包含項目概算及其分解情況等内容。科技部結合項目可行性論證，對(duì)項目概算及其分解情況等内容進(jìn)行獨立論證，作爲組織編制課題預算的依據。
第十二條 項目組織單位在選擇課題承擔單位的同時(shí)，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：
（一）課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目标相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
（二）課題預算編制時(shí)應當編制來源預算與支出預算。
來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明及其他相關财務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨币資金、專項用于該課題研究的其他貨币資金等。
支出預算應當按照經(jīng)費開(kāi)支範圍确定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對(duì)各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細說(shuō)明。
（三）有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時(shí)編列各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。
（四）課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位财務部門共同編制。
（五）編制課題預算時(shí)，應當同時(shí)申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能(néng)獲得的共享服務，并針對(duì)課題實施可能(néng)形成(chéng)的科技資源和成(chéng)果，提出社會(huì)共享的方案。
第十三條 課題預算由項目組織單位審核彙總後(hòu)報送科技部，項目組織單位爲地方科技廳（委、局）的，應當商同級财政部門後(hòu)彙總報送。
第十四條 科技部、财政部組織專家或委托中介機構對(duì)課題預算進(jìn)行評審或評估。科技部建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
第十五條 科技部對(duì)預算評審或評估結果進(jìn)行審核，并按程序公示。對(duì)于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進(jìn)行複議。
第十六條 科技部提出項目（課題）預算安排建議報經(jīng)财政部批複後(hòu)，下達項目（課題）預算。批複預算的項目（課題）應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動安排。
第十七條 科技部根據預算批複，與項目組織單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算書。項目（課題）預算書是預算執行、監督檢查和财務驗收的重要依據。
第十八條 項目（課題）年度預算由科技部按照要求報送财政部。
第十九條 财政部批複下達項目（課題）年度預算，并抄送科技部。
第二十條 實行招标投标管理的項目（課題），其經(jīng)費預算的确定按國(guó)家招投标的有關規定執行。
第四章 無償資助性項目的預算執行
第二十一條 專項資金的撥付，按照财政資金支付管理的有關規定執行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。第二十二條 課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，确有必要調整時(shí)，應當按照以下程序進(jìn)行核批：
(一) 項目（課題）預算總額、課題間預算調整，應當按程序報科技部審核、财政部批準。
(二) 課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意後(hòu)報科技部批準。
(三) 課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過(guò)該科目核定預算10%，或超過(guò)10%但科目調整金額不超過(guò)5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過(guò)核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意後(hòu)報科技部批準。
第二十三條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定内部管理辦法，建立健全内部控制制度，加強對(duì)專項經(jīng)費的監督和管理，對(duì)專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分别進(jìn)行單獨核算。
第二十四條 課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經(jīng)費開(kāi)支範圍和标準辦理支出。嚴禁使用課題經(jīng)費支付各種(zhǒng)罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十五條 課題承擔單位應當按照規定編制課題經(jīng)費年度财務決算報告。課題經(jīng)費下達之日起(qǐ)至年度終了不滿三個月的課題，當年可不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔單位财務部門會(huì)同課題負責人編制。課題決算報告由項目組織單位審核彙總後(hòu)，于次年的4月20日前報送科技部。
第二十六條 在研課題的年度結存經(jīng)費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位财務部門應當及時(shí)清理賬目與資産，編制财務報告及資産清單，由項目組織單位審核彙總後(hòu)報送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結餘經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回原渠道(dào)，并按照财政部關于結餘資金管理的有關規定執行。
第二十七條 預算執行過(guò)程中實行重大事(shì)項報告制度。在課題實施期間出現課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響經(jīng)費預算執行的重大事(shì)項，課題負責人、課題承擔單位應當及時(shí)報項目組織單位及科技部批準。
第二十八條 專項經(jīng)費形成(chéng)的固定資産屬國(guó)有資産，一般由課題承擔單位進(jìn)行管理和使用，國(guó)家有權調配用于相關科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。專項經(jīng)費形成(chéng)的知識産權等無形資産的管理，按照國(guó)家有關規定執行。
專項經(jīng)費形成(chéng)的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照國(guó)家有關規定開(kāi)放共享，以減少重複浪費，提高資源利用效率。
第五章 無償資助性項目的監督檢查
第二十九條 财政部、科技部對(duì)專項經(jīng)費撥付使用的情況進(jìn)行監督檢查。第三十條 科技部會(huì)同财政部組織專家或委托中介機構對(duì)專項經(jīng)費的使用和管理進(jìn)行專項财務檢查或中期評估。專項财務檢查和中期評估的結果，將(jiāng)作爲調整項目或課題預算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費的重要依據。
第三十一條 項目完成(chéng)後(hòu)，項目組織單位應當及時(shí)向(xiàng)科技部提出财務驗收申請，财務驗收是進(jìn)行項目和課題驗收的前提。科技部負責組織對(duì)項目和課題進(jìn)行财務審計與财務驗收，财務審計是财務驗收的重要依據。
第三十二條 存在下列行爲之一的，不得通過(guò)财務驗收：
(一) 編報虛假預算，套取國(guó)家财政資金；
(二) 未對(duì)專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算；
(三) 截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；
(四) 違反規定轉撥、轉移專項經(jīng)費；
(五) 提供虛假财務會(huì)計資料；
(六) 未按規定執行和調整預算；
(七) 虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
(八) 其他違反國(guó)家财經(jīng)紀律的行爲。
第三十三條 項目通過(guò)驗收後(hòu)，各課題承擔單位應當在一個月内及時(shí)辦理财務結賬手續。課題經(jīng)費如有結餘，結餘經(jīng)費收回原渠道(dào)，并按照财政部關于結餘資金管理的有關規定執行。
第三十四條 科技部應當結合财務審計和财務驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
第三十五條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時(shí)應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對(duì)信息虛假導緻的後(hòu)果承擔責任。
第三十六條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制。科技部對(duì)項目組織單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面(miàn)的信譽度進(jìn)行評價和記錄。
第三十七條 對(duì)于預算執行過(guò)程中，不按規定管理和使用專項經(jīng)費、不及時(shí)編報決算、不按規定進(jìn)行會(huì)計核算的單位，科技部將(jiāng)會(huì)同财政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對(duì)于未通過(guò)财務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反财經(jīng)紀律的行爲，科技部、财政部可以取消有關單位或個人今後(hòu)三年内申請國(guó)家科研項目的資格，并向(xiàng)社會(huì)公告。同時(shí)建議有關部門給予紀律處分。構成(chéng)犯罪的，依法移送司法機關追究刑事(shì)責任。
第六章 貸款貼息
第三十八條 對(duì)已獲得支撐計劃(含原國(guó)家科技攻關計劃)專項經(jīng)費支持，且具有明确産品導向(xiàng)或産業化前景，并能(néng)形成(chéng)一定生産能(néng)力規模的項目，可以采取貸款貼息的方式繼續予以支持。對(duì)預期能(néng)夠自主創新、形成(chéng)自主知識産權的項目予以重點支持。第三十九條 申請貸款貼息的項目承擔單位應當同時(shí)具備以下條件：
（一） 中國(guó)大陸境内具有獨立法人資格的内資或内資控股企業；
（二） 具有科技成(chéng)果轉化和擴散所必須的研發(fā)、産業化條件；
（三） 該項目已獲得一年期以上的銀行貸款（包括政策性銀行的軟貸款，不包括一年以下的流動資金貸款）支持，并能(néng)夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。
第四十條 根據貸款用于項目的實際支出水平，貸款貼息額爲當年發(fā)生利息額的50%，貼息時(shí)間不超過(guò)3年，貼息總額度最高不超過(guò)500萬元。
第四十一條 符合申請貸款貼息條件的企業，應當按照有關要求向(xiàng)科技部提出申請。科技部、财政部組織專家或委托中介機構對(duì)申請貸款貼息的項目進(jìn)行評審評估。重點評價項目的市場前景、社會(huì)經(jīng)濟效益、技術創新性、技術可行性、風險性以及申報單位的經(jīng)營管理水平等。
第四十二條 科技部根據評審評估意見，核定貼息金額，報财政部批準後(hòu)，按照财政資金撥付的有關規定將(jiāng)貼息資金撥付給貸款銀行或項目承擔單位。
第七章 其他資助方式
第四十三條 積極探索其他資助方式，引導社會(huì)資金進(jìn)入科技領域，通過(guò)市場機制促進(jìn)自主創新。其他資助方式主要包括風險投資、償還(hái)性資助等。第四十四條 對(duì)已獲得支撐計劃(含原國(guó)家科技攻關計劃)專項經(jīng)費支持，且具有明确産品導向(xiàng)或産業化前景、并能(néng)形成(chéng)一定生産規模，但未獲得金融機構融資支持的應用示範項目，可以采用風險投資或償還(hái)性資助方式繼續予以支持。
第四十五條 風險投資、償還(hái)性資助的具體管理辦法另行制定。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法由财政部、科技部負責解釋。第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起(qǐ)施行，此前頒布的相關管理辦法中與本辦法相抵觸的，以本辦法爲準。
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