國(guó)家林業和草原局關于印發(fā)《國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地管理辦法》的通知

林改規〔2023〕6号

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團林業和草原主管部門，大興安嶺集團，内蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團：

爲進(jìn)一步規範國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地管理工作，我局制定了《國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真抓好(hǎo)落實。

特此通知。

 

                                                   國(guó)家林業和草原局

                                                    2023年12月22日

國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地管理辦法

第一章  總  則

第一條  爲進(jìn)一步規範國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地管理工作，更好(hǎo)發(fā)揮示範作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，推進(jìn)鄉村振興，根據《國(guó)務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42号）和有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法适用于國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地的創建、申報、評審、認定、評價與管理等工作。

第三條  國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地是指經(jīng)國(guó)家林業和草原局（以下簡稱“國(guó)家林草局”）認定，符合國(guó)家産業政策，依托森林、林地及其生态環境，遵循可持續經(jīng)營原則，由企事(shì)業單位、專業合作組織、林（農）場等經(jīng)營主體創建，規模适度、管理規範、綠色發(fā)展、特色鮮明、帶動力強的林下經(jīng)濟基地。包括林下種(zhǒng)植、林下養殖、相關産品采集加工、森林景觀利用等類型。

第四條  國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地創建認定和評價管理工作遵循公開(kāi)、公平、公正原則。堅持生态優先、合理利用，實行定期監測、動态管理。

第二章  創建與認定

第五條 國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地采取創建評估的方式予以認定。林下經(jīng)濟基地經(jīng)過(guò)創建培育後(hòu)，依據林下經(jīng)濟示範基地條件進(jìn)行評估。評估合格的，由國(guó)家林草局認定爲林下經(jīng)濟示範基地。

第六條  創建示範基地，應當以下列條件爲目标要求：

（一）經(jīng)營主體在申報前連續3年均正常生産經(jīng)營，信譽良好(hǎo)，無重大安全生産事(shì)故、重大負面(miàn)影響或者嚴重違規違法行爲。已建立規範的組織、财務、物資管理和質量監管、收益分配等制度。

（二）普遍運用生态化培育、清潔化生産和資源循環利用模式，化肥、農藥、飼料等投入品符合相關标準。未發(fā)生破壞森林資源、改變林地使用性質、造成(chéng)水土流失、影響生物多樣性、污染環境等情況。

（三）土地權屬清晰，選址符合林地保護利用相關要求，具有生産經(jīng)營方案或生産規劃。發(fā)展規模、産品品種(zhǒng)、生産方式與生态承載力相适應。具備較完善的基礎設施和倉儲物流、銷售網絡等配套設施。

（四）産品具有鮮明特色，具有一定品牌影響力。與科技支撐單位建立長(cháng)期穩定的合作關系，建立了産品質量追溯和安全管理體系。

（五）具有較強的示範作用，與林農（林區職工）建立了緊密的利益聯結機制，帶動周邊林農就(jiù)業或從業100人以上，共享發(fā)展成(chéng)果和增值收益。

（六）達到以下規模：

1.林下種(zhǒng)植類。集中連片面(miàn)積達到500畝以上，近2年年均産值500萬元以上。

2.林下養殖類。集中連片面(miàn)積達到300畝以上，近2年年均産值300萬元以上。

3.林下種(zhǒng)養結合類。林下種(zhǒng)植集中連片面(miàn)積200畝以上，且林下養殖面(miàn)積集中連片200畝以上，近2年年均産值400萬元以上。

4.産品采集加工類。采集區利用森林面(miàn)積500畝以上，近2年年均産值300萬元以上。

5.森林景觀利用類。集中連片面(miàn)積達到1000畝以上，年接待人數達到與上述面(miàn)積相适應的規模。

6.具有重大模式創新、科技創新、機制創新等，經(jīng)濟效益明顯，具備獨特示範作用的基地，可适當放寬條件。

第七條  示範基地創建認定程序如下：

（一）創建啓動。國(guó)家林草局每2年組織開(kāi)展一次創建認定工作，公開(kāi)發(fā)布申報通知，明确創建認定要求。

（二）組織申報。符合本辦法第六條各項要求的林下經(jīng)濟基地，由其創建主體自願向(xiàng)基地所在縣級林草主管部門提出申請并報送申報材料。縣級、市級林草主管部門對(duì)申報材料真實性進(jìn)行審核。經(jīng)省級林草主管部門（含新疆生産建設兵團林草局，大興安嶺林業集團，内蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團，下同）審核、彙總後(hòu)報送國(guó)家林草局。

申報材料包括：

1.省級林草主管部門推薦文件；

2.《國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地申報表》；

3.林下經(jīng)濟基地申報報告（包括基地簡介、基地特色、基地經(jīng)營情況、基地建設方案或規劃等）；

4.證明材料：包括基地分布圖、林地權屬關系證明材料、經(jīng)營主體營業執照、與林農（林區職工）利益聯結關系及帶動證明材料，産品質量證明，征信證明，專利、成(chéng)果證書，高新技術産品、原産地保護、食品認證等材料的複印件。

（三）創建培育。創建期内，創建主體應當履行培育和建設職責，創新林下經(jīng)濟生産模式，提升生産科技水平，提高林下經(jīng)濟産能(néng)，帶動農民增收緻富，統籌推進(jìn)示範基地創建工作。

（四）評估認定。國(guó)家林草局委托第三方機構并組織專家對(duì)省級林草主管部門推薦的創建基地開(kāi)展評估。根據評估意見，綜合考慮全國(guó)林下經(jīng)濟産業分布、區域特色産業發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求等因素，提出建議名單，按程序審定後(hòu)，在國(guó)家林草局官方網站予以公示。公示期爲7個工作日，公示期滿如無異議，由國(guó)家林草局發(fā)文公布名單并授牌。

第八條  對(duì)新疆、西藏和四省（青海、雲南、甘肅、四川）涉藏州縣、民族地區、邊境地區、革命老區、國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣予以适當傾斜；對(duì)大學(xué)生、科技工作者、退役軍人等返鄉下鄉人員及林草鄉土專家建設的林下經(jīng)濟示範基地，予以适當傾斜。

第三章  評價與管理

第九條 省級林草主管部門于每年4月底前報送上年度示範基地總體運行情況。國(guó)家林草局每3年對(duì)示範基地進(jìn)行一次全面(miàn)評價。

第十條 全面(miàn)評價采取書面(miàn)材料與現場核實相結合的方式。具體程序爲：

（一）基地自評。示範基地根據相關要求及時(shí)向(xiàng)林草主管部門提交自評估報告等相關材料。自評估報告内容包括：近3年示範基地建設運營情況，帶動就(jiù)業和林農（林區職工）增收情況，整體效益、存在問題與困難、政策建議等。

（二）省級審核。省級林草主管部門對(duì)上報材料進(jìn)行審核，將(jiāng)全省國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地建設運行總體情況、考核評價表和示範基地自評報告報送國(guó)家林草局。

（三）現地核實。國(guó)家林草局在審核書面(miàn)材料的基礎上，組織專家組開(kāi)展随機抽查。

第十一條  考核評價結果分爲優秀（100分—85分）、合格（84分—60分）、不合格（60分以下）3個等級。對(duì)評價結果爲優秀的，國(guó)家林草局將(jiāng)在典型宣傳、産品推介、技術推廣等方面(miàn)予以支持。省級以下林草主管部門可通過(guò)建設補助、以獎代補、貸款貼息等方式予以支持。

第十二條  有下列情形之一的，取消其示範基地命名并摘牌：

（一）發(fā)生破壞森林和野生動植物資源案件、違法占用使用林地、經(jīng)營主體列入失信名單等重大負面(miàn)影響的；

（二）發(fā)生重大安全生産、産品質量、環保事(shì)故以及造成(chéng)其他重大社會(huì)不良影響的；

（三）主營業務發(fā)生重大改變，或長(cháng)期經(jīng)營管理不善，失去示範作用的；

（四）考核評價不合格的；

（五）不按時(shí)提交年度信息數據和自評估報告，自評估報告弄虛作假的；

（六）其他嚴重違規違法行爲。

第十三條  對(duì)被取消命名的示範基地，國(guó)家林草局在官方網站進(jìn)行公示公告，3年内不再受理其申報。

第四章  附  則

第十四條  地方各級林草主管部門負責對(duì)轄區内國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地建設和管理進(jìn)行日常指導和監督。應將(jiāng)培育國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地納入本級林草産業相關規劃，給予有效扶持。

第十五條  本辦法适用于由原國(guó)家林業局自2013年以來，命名爲“國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地”和2016年認定的“國(guó)家林下經(jīng)濟服務精準扶貧及綠色産業示範基地”的地區和單位。

第十六條  已命名的國(guó)家林下經(jīng)濟示範基地如遇名稱或法人等重要信息變更事(shì)宜，需及時(shí)向(xiàng)省級林草主管部門提出申請，報國(guó)家林草局予以核準。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起(qǐ)施行。