2023年9月24日，《雲南省關于推進(jìn)森林可持續經(jīng)營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）經(jīng)省林草局黨組2023年第22次會(huì)議審議通過(guò)，省林草局印發(fā)了《指導意見》，爲便于各有關方面(miàn)更好(hǎo)地理解和貫徹執行，現解讀如下：

一、《指導意見》出台的背景及意義

森林經(jīng)營一般是指對(duì)現有森林進(jìn)行科學(xué)培育以提高森林産量、質量以及森林各種(zhǒng)有益效能(néng)的生産活動的總稱。森林經(jīng)營是通過(guò)有計劃地各種(zhǒng)人爲幹預措施，保護和提升森林生态系統功能(néng)，持續滿足人類日益增長(cháng)的物質和環境需要。主要包括森林撫育、林分改造、采伐更新、護林防火及林副産品利用等。廣義的森林經(jīng)營還(hái)包括林木病蟲害防治、林場管理、産品銷售、狩獵等。

當前，我省在保護培育森林資源方面(miàn)取得了突出成(chéng)效，森林生态效益已得到了較大發(fā)揮。但在森林經(jīng)營方面(miàn)還(hái)存在經(jīng)營目标不明确、方式不當、經(jīng)營主體積極性不高、森林質量有待提高、森林多重效益多種(zhǒng)功能(néng)沒(méi)有充分發(fā)揮等問題。爲進(jìn)一步加強森林資源保護與利用，全面(miàn)提升森林可持續經(jīng)營水平，規範和指導全省科學(xué)高效開(kāi)展森林經(jīng)營活動。

《指導意見》所指的森林可持續經(jīng)營是不破壞森林資源而又能(néng)實現多重目标的最有效的實踐活動。主要針對(duì)不同森林類型和林地怎麼(me)科學(xué)合理開(kāi)展經(jīng)營利用，依據當前的管理形式和管理目标對(duì)森林類型和林地進(jìn)行了分類經(jīng)營，提出分類分區進(jìn)行保護、經(jīng)營、利用和管理的指導意見。

二、《指導意見》制定的主要依據

根據《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42号）、《雲南省人民政府關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（雲政發(fā)〔2014〕39号）、《國(guó)家林業和草原局關于全面(miàn)加強森林經(jīng)營工作的意見》（林資發(fā)〔2019〕104号）、《全國(guó)森林可持續經(jīng)營試點實施方案（2023—2025年）》《關于做好(hǎo)自然保護區範圍及功能(néng)分區優化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71号）、《天然林保護修複制度方案》《國(guó)家級公益林管理辦法》《雲南省地方公益林管理辦法》《自然資源部 生态環境部 國(guó)家林業和草原局關于加強生态保護紅線管理的通知（試行）》《雲南省森林經(jīng)營規劃（2017—2050年）》，以及其他相關法律法規的基礎上，進(jìn)行認真調查、分析研究，充分征求基層意見，形成(chéng)本《指導意見》。

三、《指導意見》的結構和主要内容

《指導意見》共三部分十五條。主要爲：指導思想、基本原則、總體目标、分類經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟、推進(jìn)國(guó)土綠化、提升森林質量、完善配套設施、開(kāi)展試點、成(chéng)效監測、組織領導、科技支撐、資金保障、人才培養和宣傳等内容。

（一）《指導意見》明确了總體目标。科學(xué)有效地分區、分類保護和利用林地，以“調結構、提質量、增效益”爲主攻方向(xiàng)，增強森林的供給、調節、服務和支持等多種(zhǒng)功能(néng)，充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫和碳庫功能(néng)，促進(jìn)全省林業高質量發(fā)展。

（二）《指導意見》明确了主要任務。提出了集約經(jīng)營的人工商品林以提高森林的物質産品功能(néng)和經(jīng)濟效益爲主要目标，堅持速生、豐産、優質和高效原則，發(fā)展林下經(jīng)濟，充分發(fā)揮林地生産潛力，最大限度發(fā)揮林地綜合效益；充分發(fā)揮一般保護區域林地多重效益，國(guó)有二級國(guó)家級公益林及省級公益林地、集體和個人的國(guó)家級公益林及省級公益林地、天然林保護一般區域、飲用水水源二級保護區，應以修複生态環境、構建生态屏障爲主要經(jīng)營目的，嚴控林地流失，強化森林管護，加強撫育經(jīng)營，圍繞增強森林生态功能(néng)開(kāi)展經(jīng)營活動；提升重點保護區域林地生态功能(néng)，加強國(guó)有一級國(guó)家級公益林地及Ⅰ級保護林地、自然保護地、天然林保護重點區域、飲用水水源一級保護區林地特殊保護，突出自然修複，嚴格控制生産性經(jīng)營活動。

（三）《指導意見》提出了大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅遊康養。在不影響森林生态功能(néng)的前提下，鼓勵農戶和規模經(jīng)營主體規範有序、科學(xué)合理利用商品林地、二級國(guó)家級公益林及省級公益林地等各類林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟，加強林下經(jīng)濟與生态保護修複的融合。重點發(fā)展以林下中藥材、林菌、林茶、林菜爲主的林下仿野生種(zhǒng)植，以林禽、林畜及林蜂爲主的林下生态養殖，以野生菌爲主的林下産品采集及加工。培育一批規模适度、特色鮮明、效益顯著、環境友好(hǎo)、帶動力強的林下經(jīng)濟示範基地，完善林下經(jīng)濟産品标準體系，培育林下經(jīng)濟産品特色品牌。科學(xué)合理利用森林資源，積極發(fā)展森林旅遊、森林養生和森林康養等，強化森林多功能(néng)經(jīng)營，提高森林生态産品價值。

（四）《指導意見》強調了著(zhe)力提升森林碳彙。持續對(duì)生态區位重要的人工商品林中幼林開(kāi)展森林質量提升，對(duì)公益林和天然林積極開(kāi)展保護修複，根據森林類别和培育目标，科學(xué)确定退化林修複模式，提高森林碳彙量和森林效益。

（五）《指導意見》要求積極開(kāi)展森林經(jīng)營試點。以縣、鄉（鎮）、國(guó)有林場等森林經(jīng)營主體爲單位積極開(kāi)展森林經(jīng)營試點示範，強化森林可持續經(jīng)營試點組織保障、技術保障和經(jīng)費保障，依據試點單位的森林經(jīng)營方案，組織編制年度試點實施方案和作業設計，推廣可示範、可複制、可推廣的經(jīng)營模式。

此外，《指導意見》還(hái)明确了加強森林經(jīng)營成(chéng)效監測、加強組織領導、強化科技支撐、強化資金保障、強化人才培養、加大宣傳力度等措施。

四、《指導意見》的突出特點

（一）關于采伐作業跨年度時(shí)限确定。經(jīng)深入調查研究，我省适宜林木采伐的季節爲當年11月至次年4月30日之間，基層森林經(jīng)營主體對(duì)林木采伐審批後(hòu)跨年度實施的需求強烈，迫切要求延長(cháng)采伐時(shí)限。結合我省實際，本《指導意見》确定：已審批的年度采伐指标，采伐作業期限不超過(guò)次年的4月30日。

（二）“非國(guó)有”人工商品林樹種(zhǒng)采伐年齡要求。依據《中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳深化集體林權制度改革方案》，結合我省實際，本《指導意見》确定：林木所有權爲“非國(guó)有”的人工商品林，包含“非國(guó)有”主體承包國(guó)有荒山營造的人工商品林以及國(guó)有單位在集體林地上聯營的人工商品林，取消主伐采伐年齡限制。

（三）“非國(guó)有”人工商品林采伐作業設計編制規定。根據林木采伐管理“放管服”精神和要求，結合我省實際，本《指導意見》确定：要堅持采伐公示制度，全面(miàn)推行集體人工商品林林木采伐簡易作業設計，加強技術指導，提高服務水平，國(guó)有林采伐要嚴格按照有關技術規程編制采伐作業設計。

（四）鼓勵達到一定規模的森林經(jīng)營主體單獨編制森林采伐限額。經(jīng)營集體、個人和其他非國(guó)有主體（以下簡稱“非國(guó)有”）所有的林地，面(miàn)積達到500公頃（7500畝）以上的，及已立項且明确國(guó)家儲備林項目的實施單位，可以申請單獨編制森林采伐限額，采伐限額按編限單位實行5年總量控制。