2022年9月30日，雲南省人民政府辦公廳《雲南省林草産業高質量發(fā)展行動方案（2022—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），現解讀如下：

一、總體要求

《行動方案》系統的闡述了建設現代林草産業體系，林草産業高質量發(fā)展是充分體現森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，是踐行“綠水青山就(jiù)是金山銀山”理念，是建立健全生态産品價值實現機制的重要途徑，是貫徹落實習近平生态文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神。堅持生态優先、綠色發(fā)展，以生态美、産業興、百姓富爲目标，圍繞優基地、強加工、育龍頭、壯集群、樹品牌、拓市場，緊抓産業高質量發(fā)展短闆和瓶頸，突出全産業鏈協同融合發(fā)展，做優做強核桃、特色經(jīng)濟林、木竹加工、林漿紙一體化、林下經(jīng)濟、森林康養旅遊等重點産業。

二、主要目标

《行動方案》提出，到2025年，力争全省林草産業總産值在2021年基礎上實現翻番、突破6000億元，其中林草重點産業總産值超過(guò)4300億元，林草三次産業結構由2021年的60:25:15優化爲25:48:27。全省林草産業市場主體實現倍增、達6.6萬戶以上，其中産值超億元企業30戶以上，國(guó)家級林草龍頭企業20戶以上，實現龍頭企業縣級全覆蓋。建成(chéng)國(guó)家林業産業示範園區5個以上，産業集群和産品初加工、精深加工水平顯著提升。

三、重點任務

一是精準提升林草資源質量。深入開(kāi)展綠美雲南三年行動，科學(xué)開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動；全面(miàn)停止天然林商品性采伐，完善森林生态效益補償制度；科學(xué)實施草原生态修複；加快建設保障性苗圃；強化外來入侵物種(zhǒng)監測治理能(néng)力；開(kāi)展森林撫育經(jīng)營，加強古樹名木保護，制定出台《雲南省古茶樹保護條例》；持續推進(jìn)環境友好(hǎo)型膠園建設。

二是持續加強林草資源保護管理。結合“三區三線”劃定和國(guó)土空間規劃編制，理順生産、生活、生态“三生”空間關系，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。高質量建設亞洲象、香格裡(lǐ)拉、高黎貢山、哀牢山—無量山等國(guó)家公園，加快推進(jìn)自然保護地整合優化；高起(qǐ)點推進(jìn)西雙版納、昆明國(guó)家植物園創建；以縣爲單位制定林草産業發(fā)展負面(miàn)清單，依法依規發(fā)展林下經(jīng)濟。

三是著(zhe)力帶動林區群衆就(jiù)業增收。完善龍頭企業綁定合作社、合作社綁定林農的“雙綁”利益聯結機制，加快發(fā)展政策性林草産業保險，保持核桃等林草産品價格穩定合理，建設惠民惠農财政補貼資金“一卡通”平台，打通惠農資金發(fā)放的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。

四是推動核桃産業提質增效。堅持統籌布局、突出重點、示範引領。2022年，力争在雲南核桃主産區和重點縣建設16條千噸以上核桃油加工生産線，力争全省核桃食用油産能(néng)突破10萬噸。到2025年建成(chéng)1100萬畝核桃優質高效示範基地；制定核桃加工地方标準和行業标準，每年支持新建50條核桃标準化初加工生産線，到2025年，全省核桃初加工标準化能(néng)力達到80%以上，核桃産業總産值達1000億元。

五是推動特色經(jīng)濟林産業優質高效發(fā)展。多渠道(dào)拓展用地空間，按照良種(zhǒng)栽培、規模種(zhǒng)植、科學(xué)管理的要求，優化澳洲堅果、油茶、油橄榄、花椒、筍用竹、闆栗等特色經(jīng)濟林主産區、重點縣和産業帶布局。到2025年，雲南經(jīng)濟林種(zhǒng)植面(miàn)積1600萬畝，産業總值達1000億元。

六是推動木竹加工産業轉型升級。以國(guó)家儲備林爲重點，引導鼓勵社會(huì)資本參與，做大木竹建材産業規模，推動木竹加工綠色低碳轉型。到2025年，雲南省培育人工用材林總面(miàn)積達4500萬畝，全省木竹加工産業總産值突破500億元。

七是推動林漿紙産業一體化循環發(fā)展。加快基地建設，優化高新技術應用，提升雲南漿紙産品市場占有率。到2025年，雲南省建成(chéng)漿紙工業原料林基地500萬畝，林漿紙一體化産業總産值達200億元。

八是推動林下經(jīng)濟産業擴面(miàn)提質。在保障森林生态系統質量的前提下，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林果、林花、林下種(zhǒng)養殖等多種(zhǒng)森林複合經(jīng)營模式。到2025年，雲南省林下經(jīng)濟用林地面(miàn)積達5000萬畝以上，林下經(jīng)濟産業總産值達1000億元。

九是推動森林康養旅遊全域全季發(fā)展。加快實施高黎貢山、蒼山、玉龍雪山、橫斷山等國(guó)家森林步道(dào)提升改造，將(jiāng)省内主要風景名勝區、古村古道(dào)等景觀區域串點成(chéng)線，沿九大湖泊建設最美綠道(dào)、最美公路、最美濕地，促進(jìn)農文旅融合。創建一批國(guó)家級和省級森林康養基地，高起(qǐ)點、高标準建設酒店，結合區域特色及優勢産業，發(fā)展鄉村旅遊，到2025年，雲南省生态旅遊與森林康養産業産值達到600億元。

四、保障措施

一是強化組織領導。將(jiāng)林草産業發(fā)展工作納入省林長(cháng)制工作重要内容，建立省級聯席會(huì)議制度。制定林草産業高質量發(fā)展規劃和實施方案，定期研究調度，推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地。

二是培育壯大市場主體。培育引進(jìn)一批鏈主企業。加強小而特、特而精、精而強的本土特色企業扶持培育。建立重點産區聯盟，培育優勢産業集群。深入推進(jìn)農林合作社規範提升行動，強化“龍頭企業＋合作社＋農戶＋基地”利益聯結機制。鼓勵返鄉入鄉農民工創業就(jiù)業。

三是加強林草産品加工園區建設。規劃建設一批林草産品加工園區（基地），發(fā)展一批加工特色小鎮。建立智慧林草産品加工園區。到2025年，重點推進(jìn)18個林草産業園區建設，建成(chéng)5個以上國(guó)家級示範園區。

四是加大财稅金融政策支持。積極争取將(jiāng)核桃等低産低效林改造納入國(guó)家油茶扶持政策，争取將(jiāng)核桃油列入國(guó)家儲備糧油品種(zhǒng)目錄。加大各級财政資金投入。對(duì)年産銷核桃油1000噸以上的生産企業給予獎補扶持。探索建立國(guó)資平台托底收儲補助政策。擴大林草貸款貼息規模和範圍。鼓勵企業設立各類林草産業基金。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)林草全周期信貸産品。嚴格執行用地保障、稅費減免、農機購置補貼、農業生産用電等優惠政策。

五是強化科技支撐。開(kāi)展核桃油抗氧化等關鍵技術研究與攻關。加快林草産品大數據建設。加在建立重點實驗室支持力度，培養産學(xué)研用林草産業人才體系。深入推行科技特派員制度，引導支持林草産業園區和企業設立技術研發(fā)中心。新型職業農民培育計劃要突出林草産品加工人員培訓。

六是加強宣傳引導。實施品牌發(fā)展戰略，大力推介雲南深紋核桃、雲藥、雲菌、龍陵石斛、文山三七、臨滄澳洲堅果、怒江草果、魯甸花椒、大關筇竹等區域公用品牌。指導符合條件的産品及時(shí)注冊地理标志商标或申報地理标志産品保護。鼓勵企業開(kāi)展綠色有機、森林生态标志等産品認證認定。完善“雲南農村電商綜合服務平台”，發(fā)揮直播平台作用，線上線下融合多渠道(dào)拓展國(guó)内外市場。推進(jìn)京東雲南森林生态産品館、善融商務林特産品館建設運營，辦好(hǎo)中國(guó)農民豐收節經(jīng)濟林節慶活動。