前 言

野生動物是人獸共患病的潛在源頭和傳播節點，許多人類的疫病來源于野生動物，或者其主要宿主和傳播媒介爲野生動物。從6世紀大流行的鼠疫到近幾年暴發(fā)的SARS、高緻病性禽流感疫情、非洲豬瘟以及目前暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，野生動物疫情發(fā)生的範圍不斷擴大，種(zhǒng)類不斷更新，破壞性也有愈演愈烈的趨勢，嚴重威脅野生動物安全和生态安全，也給經(jīng)濟發(fā)展和公共衛生安全帶來巨大影響，已成(chéng)爲制約全球經(jīng)濟發(fā)展、公共衛生安全和野生動物保護工作的重要因素。黨中央、國(guó)務院十分重視我國(guó)野生動物資源保護和管理工作，特别是對(duì)重大野生動物疫情給予了高度重視，并多次做出專題部署和重要批示。

雲南省素有“動物王國(guó)”之稱，野生動物種(zhǒng)類豐富，當前已知野生脊椎動物2242種(zhǒng)，約占全國(guó)總數的51%。野生動物及其生存環境的多樣性使其攜帶的病原體極其複雜，形成(chéng)一個龐大的天然病原體庫，如寄生蟲、細菌、衣原體、病毒等。因此，雲南特殊的地理區位及豐富的野生動物資源一直是我國(guó)動物疫病較嚴重的地區之一，其監測工作具有“線長(cháng)、點多、面(miàn)廣”3大特點，監測形勢異常嚴峻，責任重大。2008年，在省委、省人民政府的正确領導下，在省政府重大動物疫病應急指揮部、财政廳的支持幫助下，省林草局編制了《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃（2008~2020）》，且相繼建立了一批國(guó)家級、省級和州市、縣區級監測站，初步形成(chéng)了陸生野生動物疫源疫病監測網絡體系，取得了明顯成(chéng)效。

目前，《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃（2008~2020）》已到期，且在實際監測防控工作中也凸顯出監測網絡體系不完善、設施設備缺乏、科技支撐薄弱、專業技術水平偏低等問題。爲進(jìn)一步貫徹落實全國(guó)野生動物疫源疫病監測防控新思想，适應疫源疫病監測防控新形勢，省林草局組織編制新一期《雲南省野生動物疫源疫病監測體系建設規劃》，旨在進(jìn)一步指導全省野生動物疫源疫病監測防控體系建設，真正實現“勤監測、早發(fā)現、早報告、早處置”的目标，配合農業農村、衛生健康等部門及早將(jiāng)疫情控制在最小範圍，有效消除疫源，爲築牢西南生态安全屏障、維護我省的衛生安全和國(guó)家生态安全、促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)可持續發(fā)展作出應有的貢獻。

在本規劃的編制過(guò)程中得到了各相關部門領導、專家的大力支持和幫助，确保了《規劃》編制工作的順利進(jìn)行，在此表示衷心感謝！

 

 

項目組

2022年4月

 

目 錄

第1章 基本情況

1.1 建設背景 

1.2 監測管理現狀 

1.2.1 監測網絡 

1.2.2 管理現狀 

1.2.3 設備設施 

1.2.4 支撐體系 

1.2.5 宣傳教育 

1.2.6 信息管理體系 

1.2.7 聯防聯控機制 

1.3 主要舉措與成(chéng)效 

1.4 存在問題分析 

1.4.1 監測體系有待完善 

1.4.2 專業技術水平偏低 

1.4.3 設施設備缺乏 

1.4.4 科技支撐薄弱 

1.4.5 防控機制存在空白 

1.4.6 宣傳教育力度不夠 

1.5 建設必要性與緊迫性 

第2章 規劃指導思想、原則和依據 

2.1 指導思想 

2.2 規劃原則 

2.3 規劃編制依據 

2.3.1 法律法規 

2.3.2 規程規範和相關文件 

2.3.3 參考文獻及資料 

第3章 建設目标 

3.1 規劃期限 

3.2 建設目标 

3.2.1 總體目标 

3.2.2 具體目标 

第4章 建設規劃方案 

4.1 監測防控體系框架與結構 

4.2 建設布局 

4.2.1 原則 

4.2.2 選擇條件 

4.2.3 監管機構和監測站布局 

4.3 監測網絡體系建設 

4.3.1 監測網路體系 

4.3.2 機構和人員設置 

4.3.3 運行機制 

4.3.4 監測站職責和任務 

4.3.5 監測站能(néng)力建設 

4.3.6 預防和應急處置 

4.3.7 管理站和監測站設施設備建設 

4.3.8 建設績效考核評估 

4.4 科技支撐體系建設 

4.4.1 成(chéng)立專家委員會(huì) 

4.4.2 建設野生動物疫源疫病初級檢測實驗室 

4.4.3建立部門聯合監測防控機制 

4.4.4 開(kāi)展專項監測預警 

4.5 宣教體系建設 

4.5.1 監測人員培訓 

4.5.2 公衆宣傳教育 

第5章 投資測算 

5.1 測算依據 

5.2 測算說(shuō)明 

5.3 測算期限 

5.4 資金籌措 

第6章 保障措施 

6.1 組織保障 

6.2 技術保障 

6.3 資金保障 

6.4 政策保障 

第7章 效益分析 

7.1 社會(huì)效益 

7.2 生态效益 

7.3 經(jīng)濟效益 

7.4 綜合評價 

附表 

附表1 雲南省野生動物疫源疫病監測站設施設備清單 

 

第1章 基本情況

1.1 建設背景

野生動物是生态系統的重要組成(chéng)部分，維系著(zhe)生态系統能(néng)量和物質循環，在維持生态平衡方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用。然而，野生動物也是人獸共患病的潛在源頭和傳播節點，許多人類的疫病來源于野生動物，或者其主要宿主和傳播媒介爲野生動物。動物間或動物與人類間疫病的相互傳播，不僅對(duì)野生動物生存構成(chéng)嚴重威脅，而且也直接威脅家畜家禽和人類的生命健康，造成(chéng)巨大的經(jīng)濟損失。近年來相繼出現的SARS、高緻病性禽流感疫情、非洲豬瘟以及目前暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)全國(guó)乃至全球衛生安全和社會(huì)穩定造成(chéng)極大影響。野生動物疫源疫病監測防控工作，是國(guó)家生物安全、公共衛生安全、生态安全的重要組成(chéng)部分，事(shì)關生命健康和社會(huì)穩定、養殖業生産和國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展，以及物種(zhǒng)安全和生态文明建設。針對(duì)陸生野生動物攜帶、傳播疫源疫病的隐患和潛在危害，全國(guó)高度重視。2004年，國(guó)家林業局編制了《野生動物疫源疫病監測體系建設規劃》（2004~2007），指導全國(guó)開(kāi)展疫源疫病監測體系建設；2005年11月，國(guó)務院頒布的《重大動物疫情應急條例》第四條第三款明确規定“縣級以上人民政府林業主管部門、獸醫主管部門按照職責分工，加強對(duì)陸生野生動物疫源疫病的監測”，在法律上正式明确了林業部門開(kāi)展野生動物疫源疫病監測工作的合法性和職責；2012年，國(guó)家林業局公布實施的《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》，進(jìn)一步要求林業主管部門建立健全陸生野生動物疫源疫病監測防控體系，提高陸生野生動物疫源疫病監測、預警和防控能(néng)力；2014年，國(guó)家林業局編制了《陸生野生動物疫源疫病監測工程項目建設标準》，用于指導建設監測站；2016年，國(guó)家林業局編制了《野生動物疫源疫病監測防控标準站建設指南》，從機構隊伍、設施設備、運行機制、核心能(néng)力建設等方面(miàn)，對(duì)野生動物疫源疫病監測防控标準站的監測防控提出了總體工作要求。

雲南省素有“動物王國(guó)”之稱，野生動物種(zhǒng)類豐富，當前已知野生脊椎動物2242種(zhǒng)，約占全國(guó)總數的51%。野生動物及其生存環境的多樣性使其攜帶的病原體極其複雜，形成(chéng)一個龐大的天然病原體庫，如寄生蟲、細菌、衣原體、病毒等。因此，雲南省一直是我國(guó)動物疫病最嚴重的地區之一，對(duì)野生動物疫源疫病監測防控尤爲迫切。2006年，雲南省開(kāi)始建設國(guó)家級陸生野生動物疫源疫病監測站；2008年，爲進(jìn)一步完善全省野生動物疫源疫病監測體系，省林業廳編制了《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃（2008~2020）》，得到省人民政府批準實施。2009年，開(kāi)始建設省級陸生野生動物疫源疫病監測站，加強野生動物疫源疫病監測站建設工作。截至目前，全省已挂牌建立野生動物疫源疫病監測站82個，包括27個國(guó)家級、38個省級監測站和17個管理站，積極開(kāi)展了野生動物保護和疫源疫病監測防控工作，爲維護生态安全，保障廣大人民群衆生命财産安全發(fā)揮了積極作用。

目前，《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃（2008~2020）》已到期。爲貫徹落實全國(guó)野生動物疫源疫病監測防控新思想，适應疫源疫病監測防控新形勢，省林草局組織編制新一期《雲南省野生動物疫源疫病監測體系建設規劃》，旨在進(jìn)一步指導全省野生動物疫源疫病監測防控體系建設，配合農業農村、衛生健康等部門及早將(jiāng)疫情控制在最小範圍，有效消除疫源，爲築牢西南生态安全屏障、維護我省的衛生安全和國(guó)家生态安全、促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)可持續發(fā)展做出應有的貢獻。

1.2 監測管理現狀

1.2.1 監測網絡

根據2008年編制并經(jīng)省政府批準的《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃》，雲南省陸生野生動物疫源疫病監測網絡體系由省監測總站、州市監測管理站和監測站組成(chéng)。監測總站、州市監測管理站爲監測管理機構，監測總站設在省林草局，州市監測管理站設在州市林草局，分别負責轄區内陸生野生動物疫源疫病監測防控工作的組織、管理與監督。監測站設在具有獨立法人資格的現有林草基層機構或單位，承擔監測區域内陸生野生動物疫源疫病監測任務。全省共規劃建立78個監測站，其中監測管理站17個、監測站61個。按級别劃分，全省共規劃17個省級監測管理站、9個國(guó)家級監測站、52個省級監測站。在61個監測站中，按重點監測區域劃分，邊境一線以及口岸貿易集散地14個；候鳥遷徙通道(dào)、聚集地和其它陸生野生動物分布密集區域39個；通往周邊省份主要交通幹道(dào)8個。從規劃布局看，全省野生動物疫源疫病監測網絡體系建設規劃結構清晰、監測站布局合理、監測範圍覆蓋全省重點區域和敏感地區、管理站和監測站職責明确，能(néng)基本滿足我省重點區域監測工作的需要。

2018年，根據《國(guó)家林業和草原局辦公室關于在國(guó)家級自然保護區加挂國(guó)家級野生動物疫源疫病監測站牌子的通知》（辦護字〔2018〕93号），爲進(jìn)一步優化我省野生動物疫源疫病監測防控體系，切實發(fā)揮國(guó)家級自然保護區在野生動物疫源疫病監測防控與主動預警工作中的重要作用，我省完成(chéng)了監測站優化調整和挂牌工作，將(jiāng)監測站由78個調整爲82個，新增18個國(guó)家級監測站（新增建設4個國(guó)家級監測站，14個監測站由省級調整爲國(guó)家級）。目前，全省疫源疫病監測體系共挂牌建設82個監測站和管理站，包括27個國(guó)家級、38個省級疫源疫病監測站和17個疫源疫病管理站，主要布局在我省鳥類遷徙通道(dào)及聚集地、邊境一線、陸生動物分布密集區域和出省交通通道(dào)等重點防護區及其附近，承擔野生動物日常監測任務。在這(zhè)82個監測站和管理站中，由國(guó)家和省财政已撥款建設50個監測站，購置必要的辦公、野外巡查觀測、樣品采集與保存、樣品檢測、個人防護、應急處置等設備。其中，根據《野生動物疫源疫病監測防控标準站建設指南》，將(jiāng)昭通大山包、麗江拉市海、大理南澗3個國(guó)家級疫源疫病監測站建成(chéng)爲國(guó)家級标準站。此外，根據重大動物疫病或公共衛生防控的需要，依據《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》，全省林草部門145個省、州（市）、縣（市區）三級野生動物保護管理崗位承擔陸生野生動物疫源疫病監測及管理工作，與專業監測站共同構成(chéng)監測體系。

1.2.2 管理現狀

雲南省野生動物疫源疫病監測防控管理工作堅持分級負責、屬地管理的原則。省林草局主管全省監測防控工作，監測管理總站在省林草局的領導下負責全省監測防控工作的組織與管理；各州（市）監測管理站具體負責本轄區監測防控工作的組織與管理；監測站在監測總站和監測管理站的組織、管理和指導下完成(chéng)有關監測防控工作。目前，全省共有監測人員1070人，其中專職人員138人，兼職人員932人，基本滿足日常巡護監測。

全省在嚴格貫徹落實國(guó)家的《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《傳染病防治法》、《重大動物疫情應急條例》、《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》、《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》等法律法規和相關規定外，編制了《雲南省陸生野生動物重大疫情預防和處置指導意見》、《雲南省野生動物疫源疫病監測防控工作方案》、《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測站監測方案編制指南》、《陸生野生動物疫源疫病監測培訓教材（2019）》、《雲南省林業廳陸生野生動物疫源疫病應急預案》、《關于進(jìn)一步加強野生動物疫源疫病監測的緊急通知》、《關于進(jìn)一步加強野生動物疫源疫病監測和打擊非法貿易的緊急通知》、《林草系統防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情15條工作措施》、《雲南省新冠肺炎疫情防控期間野生動物救護指引》等相關法規和管理制度，進(jìn)一步加強我省野生動物疫源疫病防控工作，明确監測防控重點和工作職責，開(kāi)展野生動物種(zhǒng)群動态的監測工作，做到重點時(shí)期每天、非重點時(shí)期每周對(duì)轄區完成(chéng)1次全面(miàn)監測。同時(shí)，省、州、縣三級成(chéng)立陸生野生動物疫源疫病應急領導小組，一旦發(fā)生疫情，可快速響應，發(fā)揮作用。

1.2.3 設備設施

爲建設完善疫源疫病監測防控體系，我省多渠道(dào)積極籌措資金。2009以來，省級财政每年固定投入200萬元用于體系建設和監測日常工作開(kāi)展。截至2019年，全省共投入專項經(jīng)費3700萬元，保障了監測站基本建設，并建成(chéng)了昭通大山包、麗江拉市海、大理南澗3個國(guó)家級标準站。2020年2月14日，省财政緊急撥付410萬元，支持疫源疫病監測站購置防控新型冠狀病毒疫情應急防護物資。

由于我省監測站主要是依托國(guó)家級和省級自然保護區、地方林草局、病蟲害防疫站等建立，其辦公場所以及電腦等辦公設備基本得到了保障，但其他場所以及設備無法滿足日常監測防控需要。通過(guò)調查，在82個監測站（管理站）中，僅有13個監測站有初步實驗室、10個監測站有遠程監控室、35個監測站有應急設備及物資儲藏室，僅有13個監測站有交通工具，共有汽車15輛、摩托車31輛，這(zhè)主要集中在依托自然保護區建立的監測站。而在野外巡查觀測、樣品采集與保存設備中，僅有22個監測站有望遠鏡、對(duì)講機等野外巡查觀測設備，17個監測站有捕捉工具、液氮罐等樣品采集與保存設備。由于資金缺乏，僅33個監測站有防護服、口罩、手套等個人防護裝備，而其他監測站則是在2020年省财政撥款後(hòu)才購置了口罩、手套等個人防護裝備。全省共有24個監測站有消毒劑、隔離警戒帶、帳篷、睡袋等應急處置設備，其他監測站則隻存儲了消毒劑、隔離警戒帶等應急處置設備，且由于購置時(shí)間較長(cháng)，多數設備處于過(guò)期狀态。全省共有6個監測站有解剖鏡、顯微鏡等樣品檢測設備，但設備均處于密封狀态，沒(méi)有技術人員會(huì)使用設備。

1.2.4 支撐體系

多年來，全省在疫源疫病監測體系建設、監測工作開(kāi)展、工作人員培訓等方面(miàn)，得到了中科院昆明動物研究所、雲南林業調查規劃院、雲南農業大學(xué)、昆明理工大學(xué)、西南林業大學(xué)、成(chéng)都(dōu)軍區疫病預防控制中心、雲南省熱帶病毒研究所等多家科研、院校的大力支持和配合。各級農業農村、衛生健康等部門在疫病監測、防控、疫情分析等具體監測工作中，也給予了積極配合和支持。

爲加強對(duì)疫源疫病監測應急的科學(xué)指導，省林草局組織成(chéng)立了雲南省陸生野生動物疫源疫病監測防控專家組，專業涵蓋動物學(xué)、疫病防控、資源監測等領域。通過(guò)定期或不定期開(kāi)展疫情通報會(huì)、學(xué)術交流等活動，交流相關領域内國(guó)内外最新的動态和研究成(chéng)果，明确我省一定時(shí)期内野生動物疫源疫病監測的重點區域和内容。同時(shí)，省林草局與科研機構定期開(kāi)展合作項目，開(kāi)展雲南省鳥類重大疫病流行狀況等調查研究，在遷徙通道(dào)采集候鳥樣本進(jìn)行檢測分析。根據檢測分析結果，結合相關疫病數據、信息，定期作出我省疫病風險評估。全省先後(hòu)完成(chéng)了《雲南鳥類遷徙路線》、《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設評估報告》、《雲南省陸生野生動物疫源分布調查報告》、《雲南省野生鳥類禽流感等重大疫病本底調查與防控》等科研項目，爲我省野生動物疫源疫病監測工作提供強有力的科技支撐。

1.2.5 宣傳教育

全省林草部門將(jiāng)野生動物疫源疫病監測防控作爲一項重要内容，結合野生動物保護科普教育，定期開(kāi)展宣傳活動，增強群衆對(duì)野生動物疫源疫病的防範意識，引導其參與科學(xué)監測防控。省林草局專門印制發(fā)放了野生動物疫源疫病監測防控宣傳畫冊；各監測站公布野生動物異常情況舉報電話，通過(guò)标語、傳單、廣播、黑闆報、宣傳冊、宣傳碑（牌）、短信、标語、倡議書等多種(zhǒng)形式，告知公衆遠離野鳥等野生動物，不撿拾、不接觸死亡野生動物，告知動物養殖戶盡量減少養殖動物野外放養，減少與野生鳥類混群、共用栖息環境等互傳病毒的機會(huì)，發(fā)現野生動物異常應及時(shí)報告等内容，多渠道(dào)普及疫病防範意識。此外，針對(duì)重大疫情，通過(guò)全面(miàn)宣傳發(fā)動，落實群防群控。爲應對(duì)非洲豬瘟疫情，全省共出動宣傳車300餘次，發(fā)放《非洲豬瘟防控告知書》、《非洲豬瘟防控知識宣傳冊》等各類宣傳冊（單）38960本、布标625條、圍裙768條，宣傳覆蓋人群達30萬人次。針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，省林草局先後(hòu)編制了《野生動物管控告知書》、《關于在疫情期間做好(hǎo)野生動物及其制品應急處置倡議書》等宣傳材料印發(fā)各地。通過(guò)宣傳活動，公衆保護意識、疫病預防控制意識得到普遍提高。預防控制意識的提高和疫病知識的普及，不僅消除了部分群衆的恐慌心理，還(hái)有效發(fā)動了廣大群衆積極參與到疫病監測、預防工作之中，達到了群防群治的目的。

爲了提升全省野生動物疫源疫病監測防控能(néng)力，省林草局編制了《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測站監測方案編制指南》，指導各級監測站規範編制監測方案，提高信息報送的數量和質量。按照《國(guó)務院辦公廳秘書局關于進(jìn)一步加強應急預案管理的通知》（國(guó)辦秘函〔2016〕46号）要求，各監測站、管理站均編制了野生動物重大疫病應急預案、重點病種(zhǒng)專項應急工作方案，同時(shí)組建了應急預備隊并組織開(kāi)展應急演練，保證了省、州、縣三級應急響應工作及時(shí)、到位，有效提高全省野生動物疫病（情）應急處置能(néng)力。2009~2019年，全省舉辦了多期野生動物疫源疫病監測技術培訓，包括疫源疫病監測方法、監測規範、野生動物疫源疫病監測信息網絡直報系統使用操作、信息管理培訓、疫病防控、野生動物疾病防疫知識、禽流感病理知識和防治技術等内容，先後(hòu)印制發(fā)放了《陸生野生動物疫源疫病監測培訓（2013）》、《陸生野生動物疫源疫病監測培訓教材（2019）》，參訓人員覆蓋全部監測管理和技術人員，使全體人員監測防控、應急處置等能(néng)力得到有效提升。

1.2.6 信息管理體系

野生動物疫源疫病監測信息管理系統是聯系各級監測站、省級監測管理機構、國(guó)家監測總站、國(guó)家林草局和各級政府職能(néng)部門的渠道(dào)，是實現數據快速準确交換、完成(chéng)數據查詢、分析、彙總、報告以及實現科學(xué)決策的重要平台。目前，我省已建立了雲南省疫源疫病監測物資儲備清單、雲南省野生動物馴養繁殖管理系統，完成(chéng)了雲南鳥類遷徙路線、雲南省陸生野生動物疫源分布、雲南省野生鳥類禽流感等重大疫病本底調查與防控等調查報告，以及野生動植物資源分布、基礎地理信息等專業數據庫，可通過(guò)協調，與相關數據庫建設單位建立數據共享機制以獲取數據庫信息，從而更好(hǎo)地服務于監測防控信息管理工作。

根據《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》，我省在疫情重點時(shí)期實行疫情的日報告和零報告制度，包括節假日和周末均必須于10點以前報告前24小時(shí)的情況，重、特大疫情随時(shí)報告；非重點時(shí)期，實行周報告制度。2011年開(kāi)始，全省正式啓用“野生動物疫源疫病監測信息網絡直報系統”，大大縮短了上報時(shí)間，當疫情發(fā)生時(shí)，有利于開(kāi)展應急管理工作。

1.2.7 聯防聯控機制

省林草局建立了以農業農村爲主的檢測防疫和檢疫機制，與農業農村、公安、交通運輸、動物防疫、市場監督管理等部門初步建立了聯防聯控機制，共同做好(hǎo)野生動物疫源疫病監測、檢測、評估、預防、控制以及人工繁育野生動物防疫管理等工作。此外，2011年以來，我省在紅河州河口縣多次舉辦中越野生動物疫源疫病監測聯防聯控雙邊合作座談會(huì)，探索國(guó)際野生動物疫源疫病監測防控的方法及機制，建立長(cháng)久穩固的合作關系，促進(jìn)邊境地區野生動物疫源疫病監測的順利開(kāi)展。

1.3 主要舉措與成(chéng)效

2010年以來，省林草部門按照“勤監測、早發(fā)現、早報告、早處置”的監測工作目标，遵照國(guó)家監測總站的統一指揮，采取日常監測和專項監測相結合的工作制度，重點時(shí)期日報告、非重點時(shí)期周報告，相繼完成(chéng)了高緻病性禽流感、非洲豬瘟等重大疫情監測防控、溯源排查等任務，及時(shí)處置了野生動物結核病、小反刍獸疫等小範圍野生動物疫病。

2012~2013年，爲全面(miàn)了解我省陸生野生動物疫源疫病監測網絡體系建設和監測工作開(kāi)展情況，我省開(kāi)展了陸生野生動物疫情分析及疫源疫病監測網絡體系建設評估工作，分析疫情發(fā)展趨勢以及監測工作存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見或建議。

2016~2017年，重點實施野生鳥類禽流感疫情監測，與雲南農業大學(xué)科研團隊連續開(kāi)展雲南省野生鳥類禽流感等重大疫病本底調查與防控，在全省各地采集野生鳥類血液、糞便、咽喉拭子等樣本千餘份，通過(guò)檢測分析，評估疫情風險。

2018年，積極應對(duì)非洲豬瘟疫情，緊急落實野豬非洲豬瘟監測防控措施。省各級林草局成(chéng)立了野豬非洲豬瘟監測防控工作領導小組，先後(hòu)下發(fā)6份工作文件，制定了嚴密防控措施，將(jiāng)野豬非洲豬瘟監測防控責任逐級落實壓實到基層林業單位和重點區域。8~12月，監測上報野豬信息747條，其中野豬死亡或異常情況8條，均采樣送檢後(hòu)排除疫情。

2019年，根據全國(guó)監測總站下達的2019年度野豬非洲豬瘟監測防控和主動預警任務安排，我省分别在西雙版納州與緬甸區域、紅河州與越南交界區域、昭通魯甸縣家豬非洲豬瘟疫區三個代表性樣區設置野豬采樣點，共完成(chéng)10頭野豬的采樣任務，采集組織樣本和血液樣本各20份、蟲媒樣本27隻。樣本分送全國(guó)監測總站指定接收單位和雲南省動物疾控中心監測，省疾控監測結果顯示均未發(fā)現非洲豬瘟疫源。

2019年12月23日至今，在防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間，全力加強野生動物疫源疫病監測。及時(shí)制定野生動物監測管理措施和方案。先後(hòu)印發(fā)《關于進(jìn)一步加強野生動物疫源疫病監測的緊急通知》《關于進(jìn)一步加強野生動物疫源疫病監測和打擊非法貿易的緊急通知》《林草系統防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情15條工作措施》《雲南省野生動物疫源疫病監測防控工作方案》等多份文件。1月30日成(chéng)立了野生動物疫源疫病監測防控專家組，指導各地規範監測操作，提高監測質量和效率。全省82個野生動物疫源疫病監測站全員上崗，日均巡護線路1900多公裡(lǐ)，未發(fā)現野生動物異常情況。

1.4 存在問題分析

1.4.1 監測體系有待完善

雖說(shuō)我省建立了82個管理站和監測站，形成(chéng)了初步的監測網絡體系。但随著(zhe)邊境一線疫情加劇、候鳥遷移路線局部改變以及動物馴養繁殖變動，部分邊境一線，候鳥遷徙通道(dào)、繁殖地，河流濕地、野生動物聚集地未能(néng)納入疫源疫病監測網絡，監測網絡存在一定的盲區。目前，邊境一線的江城、瀾滄、西盟、耿馬、福貢、貢山等6個縣尚未建設疫源疫病監測站，需進(jìn)一步完善監測體系，建立監測站或監測點，真正做到監測範圍全覆蓋。

1.4.2 專業技術水平偏低

我省野生動物疫源疫病監測管理工作主要依托林草行政科室實施，監測站挂靠自然保護區管護局或縣級林草局、林業站、有害生物防治檢疫站、鳥類環志站等機構。多數機構實行一套人馬多塊牌子的職能(néng)服務工作模式，監測管理工作僅僅是工作人員工作中的一小部分，且因工作需要經(jīng)常會(huì)出現工作崗位變動情況；而監測人員基本上是兼職人員或護林員，缺乏野生動物疫病相關專業知識，特别是陸生野生動物巡查、疫病觀察和識别等，開(kāi)展監測巡護的積極性不高，不利于監測工作的正常開(kāi)展。雖說(shuō)經(jīng)過(guò)業務技能(néng)培訓，監測工作人員基本掌握了一定的疫源疫病監測防控技術，基本滿足日常監測需要，但由于人員變動大，技能(néng)培訓力度不足，總體上監測人員專業技術水平偏低。

1.4.3 設施設備缺乏

各監測站基本設施設備配備不全，難以按标準規範開(kāi)展工作；且各監測站均未按要求儲備相應數量的應急物資和防護設備，應急能(néng)力有待提高；多數監測站經(jīng)過(guò)十多年的運行後(hòu)，設備普遍老化，每年度的防護、防控等消耗物資無法補充，已不能(néng)滿足日常工作需要。同時(shí)，各監測站僅停留在觀測報告野生動物異常情況和協助采樣檢測的低層次，不足以支持開(kāi)展野生疫源檢測、風險評估和預警等需要較高技術含量的工作。

1.4.4 科技支撐薄弱

野生動物疫源疫病監測防控是集生物學(xué)、生态學(xué)、社會(huì)學(xué)、醫學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科共同相關的研究領域。目前，我省野生動物疫源疫病監測防控相關基礎研究和應用基礎研究尚處于起(qǐ)步階段，缺乏野生動物防疫專業人才，科學(xué)支撐較爲薄弱。雖說(shuō)衆多科研院所和大專院校均開(kāi)展過(guò)與野生動物疫源疫病相關的研究，積累了不少不同領域的研究成(chéng)果，但各研究部門間缺乏交流、合作平台，研究成(chéng)果缺乏系統性，對(duì)重點疫情缺乏風險評估機制。應通過(guò)整合全省相關的研究力量，加強野生動物疫源活動規律、疫病機理、監測預警技術和防控措施等研究，開(kāi)展全面(miàn)的、系統的、多學(xué)科探索研究，制定相關技術标準、規範，制定重點疫情風險評估機制，以提高全省野生動物疫源疫病監測防控水平。

1.4.5 防控機制存在空白

我省疫源疫病監測站長(cháng)期以來秉承“勤監測、早發(fā)現、早報告”原則，僅開(kāi)展監測、報告工作，不承擔動物檢疫職能(néng)，不具備野生動物防疫檢疫的能(néng)力，在疫源疫病防控方面(miàn)幾乎處于空白。省内疫源疫病防控機制尚未建立。

1.4.6 宣傳教育力度不夠

我省每年均進(jìn)行了有關野生動物疫源疫病知識的普及和宣傳，但宣傳力度不夠，群衆對(duì)野生動物疫源疫病的危害和防治認識不足，特别是在重點疫情宣傳方面(miàn)。應采取多種(zhǒng)方式，在不同時(shí)段加強法律法規以及重大動物疫情的防治政策，制作宣傳材料、宣傳牌發(fā)放社區，普及野生動物疫病和防疫知識。

1.5 建設必要性與緊迫性

近年來，在全國(guó)範圍内野生動物疫源疫病帶來的威脅日趨嚴重。究其原因，首先是由于野生動物疫源疫病種(zhǒng)類多。研究資料表明，許多畜禽和人類的疫病，如禽流感、新城疫、鼠疫、口蹄疫、狂犬病、尼巴病、猴天花病、西尼羅河熱、登革熱等來源于野生動物，或者其主要宿主和傳播媒介是野生動物。其次是野生動物疫源疫病傳播渠道(dào)廣。野生動物主要分布在廣大林農區域，通過(guò)與畜禽的直接接觸傳播疫源，或通過(guò)污染水源、糧食、作物等傳播疫源；并且一些獸類和鳥類具有季節性遷徙習性，候鳥的遷飛可達數千公裡(lǐ)，需要在中途頻繁停歇，疫病傳播更難控制。由此可見，野生動物疫源疫病的傳播途徑十分廣泛，且存在很大的不确定性。其三是野生動物攜帶的病原體變異速率有加快趨勢。受人類活動影響，全球生态環境趨于惡化，生态失衡、環境污染加劇，對(duì)野生動物病原體變異起(qǐ)到催化劑的作用，導緻各種(zhǒng)新變異的野生動物病原體不斷出現。野生動物及其産品的過(guò)度利用和頻繁貿易，增加了人類、畜禽與野生動物接觸的機會(huì)，也促使一些病原體因交叉傳染而發(fā)生快速變異、蔓延。

雲南省野生動物種(zhǒng)類豐富，野生動物及其生存環境的多樣性使其攜帶的病原體極其複雜，形成(chéng)了一個龐大的天然病原體庫，動物疫病發(fā)生的可能(néng)性極高。首先，從地理位置看，我省邊境地區有8個州（市）25個縣（市）103個鄉（鎮）直接與緬甸、老撾、越南接壤，在漫長(cháng)的邊境線上有20多條出境公路，90多條邊境通道(dào)，1000多條人行馬幫道(dào)，還(hái)有100多個邊民互市集貿市場，這(zhè)些地方動物防疫體系十分薄弱。同時(shí)，我省周邊和西藏、四川、貴州、廣西等多個省（區）接壤，省際交流頻繁，相鄰省（區）一旦發(fā)生動物疫情，傳入我省的可能(néng)性較大。其次，全球候鳥遷徙路線有3條經(jīng)過(guò)我國(guó)，其中中亞和西亞遷徙線路經(jīng)過(guò)我省。雲南曆史上形成(chéng)許多頗有“名氣”的鳥吊山、鳥王山、打雀山、打鷹山和鳥道(dào)雄關等。另外，雲南高原湖泊衆多，大于1km2的湖泊有37個，是鳥類遷徙過(guò)程中的重要停息地和越冬地，如昆明滇池、香格裡(lǐ)拉納帕海、玉龍拉市海、永勝程海、甯蒗泸沽湖、昭通大山包等。每年夏末秋初和冬春交替季節，有大量候鳥遷徙經(jīng)過(guò)我省。每年冬季，種(zhǒng)類和數量繁多的水禽聚集栖息于這(zhè)些高原湖泊之中，幾乎覆蓋雲南省大大小小的高原湖泊。特别是每年到我省昆明越冬的數萬隻紅嘴鷗，很大一部分來自近年發(fā)生過(guò)高緻病性禽流感疫情的西伯利亞地區。遷徙途中的候鳥與本地留鳥以及飼養禽類接觸頻繁，很容易造成(chéng)感染，引發(fā)疫情。

加強野生動物相關傳染病和新發(fā)突發(fā)傳染病的監測防控研究已成(chéng)爲全世界的共識。以傳染病防控爲核心内容的生物防禦角力日趨激烈，已成(chéng)爲各國(guó)博弈的前沿高地，世界主要大國(guó)不斷推出生物防禦戰略，實施相關科技計劃，而我國(guó)科技支撐能(néng)力不斷加強，一批病原學(xué)和流行病學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術集成(chéng)示範等科研成(chéng)果轉化爲實用技術和産品。對(duì)野生動物疫源疫病的防控，我國(guó)高度重視。近年來，國(guó)家修訂了動物防疫法，制定了重大動物疫情應急條例，出台了應急預案、防治規範和标準；相關制度不斷完善，落實了地方政府責任制，建立了強制免疫、監測預警、應急處置、區域化管理等制度；工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，動物疫病監測、檢疫監督、野生動物疫源疫病監測等方面(miàn)的基礎設施得到明顯改善。

在雲南省委、省人民政府的高度重視下，我省相繼建立了一批國(guó)家級、省級和州市、縣區級監測站，初步形成(chéng)了陸生野生動物疫源疫病監測網絡體系，取得了明顯成(chéng)效。但由于雲南省需要監測的點多、面(miàn)廣、線長(cháng)，目前投入不能(néng)滿足實際工作需要。在野生動物疫病監測防控上還(hái)存在野外監測設備和人員不足、部分地區存在監測盲區等問題，難以及時(shí)發(fā)現、掌握野生動物疫病的發(fā)生、蔓延趨勢。這(zhè)一現狀如不盡快得到改善，一旦野生動物出現疫情，并向(xiàng)畜禽、人工飼養野生動物、人類蔓延，將(jiāng)給全省、乃至全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟、生态安全、公共衛生安全造成(chéng)難以估量的危害。爲此，有必要在現有基礎上，進(jìn)一步完善全省的野生動物疫源疫病監測防控體系建設，實現對(duì)野生動物疫源疫病動态和趨勢的預測、預報、防控。

第2章 規劃指導思想、原則和依據

2.1 指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習近平生态文明思想爲指導，以切實維護生物安全和生态安全，有效防範重大公共衛生風險，切實保障人民群衆生命健康安全，加強生态文明建設，促進(jìn)人與自然和諧共生爲目的，遵循“預防爲主，防控結合”的方針，以現有自然保護區、有害生物防治檢疫站、野生動物救護繁育和鳥類環志工作等機構爲基礎，以現代科學(xué)理論和技術手段爲依托，依法防治，全面(miàn)加強雲南省陸生野生動物防疫隊伍、制度和基礎設施建設，構建符合雲南實際、與全國(guó)接軌的陸生野生動物防疫體系，增強重大動物疫情應急反應能(néng)力，顯著提升雲南省陸生野生動物疫源疫病監測防控整體水平。

2.2 規劃原則

（1）堅持統籌規劃，分步實施的原則。對(duì)監測防控體系首先進(jìn)行全面(miàn)系統的規劃，然後(hòu)根據建設重點、輕重緩急，有計劃、有步驟地實施。

（2）堅持重點突出與全面(miàn)部署相結合，控制疫情與保護資源相結合的原則。

（3）堅持以标準站建設爲主，根據不同層級職責、實行分類建設的原則。根據不同層級職責、地域特點，确定相應建設内容和建設标準，實行分類指導。國(guó)家級監測站的建設嚴格按照《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》的标準執行，省級監測站參照執行。

（4）項目建設和實施依托現有機構和人員的原則。在不增加基礎設施投入的條件下，充分利用林草部門現有的自然保護區管理體系、鳥類環志網絡、野生動物救護繁育體系、森林生态系統野外定位觀測台站和野生動植物監測體系等機構和人員開(kāi)展監測工作。

2.3 規劃編制依據

2.3.1 法律法規

（1）《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》（2018年修訂）；

（2）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年修訂）；

（3）《中華人民共和國(guó)環境保護法》（2016年修訂）；

（4）《中華人民共和國(guó)陸生野生動物保護實施條例》（2016年修訂）；

（5）《中華人民共和國(guó)自然保護區條例》（2017年修訂）；

（6）《雲南省自然保護區管理條例》（2018年修訂）；

（7）《雲南省陸生野生動物保護條例》（2014年修訂）；

（8）《中華人民共和國(guó)環境影響評價法》（2018年修訂）；

（9）《重大動物疫情應急條例》（2017年修訂）；

（10）《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛生檢疫法》（2018年修訂）；

（11）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動植物檢疫法》（2009修訂）；

（12）《中華人民共和國(guó)動物防疫法》（2021年修訂）；

（13）《中華人民共和國(guó)動物檢疫管理辦法》（2019修訂）；

（14）《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》（2013年1月22日）；

（15）《雲南省陸生野生動物保護條例》（2014年修訂）；

（16）《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系和省級監測站建設管理辦法》（2011年）。

2.3.2 規程規範和相關文件

（1）國(guó)家林業局《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》（LY/T2359-2014）；

（2）《全國(guó)動物防疫體系建設規劃》（2004年）；

（3）《全國(guó)陸生野生動物疫源疫病防疫監測預警體系建設總體規劃（2004-2007年）》（2004年）；

（4）國(guó)家林業局《全國(guó)野生動物疫源疫病監測體系建設要點》；

（5）《雲南省突發(fā)重大動物疫情應急預案》；

（6）《雲南省陸生野生動物重大疫情預防和處置指導意見》（2005年）；

（7）《雲南省林業廳陸生野生動物疫源疫病應急預案》（雲南省林業廳2006年）；

（8）《全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)關于全面(miàn)禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群衆生命健康安全的決定》2020年2月24日）。

2.3.3 參考文獻及資料

（1）《陸生野生動物疫源疫病監測》（國(guó)家林業局2007年）；

（2）《雲南省陸生野生動物疫病監測工作督查報告》（雲南省野生動植物保護管理辦公室2008年）；

（3）王紫江等，“雲南鳥類遷徙研究報告”，2008年；

（4）《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設評估報告》（雲南省林業廳2013年1月）；

（5）《雲南省陸生野生動物疫源分布調查報告》（雲南森林自然中心2016年10月）；

（6）國(guó)家林業局保護司《關于組織開(kāi)展野生動物疫源疫病監測防控标準站建設工作的通知）》（辦護字〔2016〕14 号）；

（7）《雲南夜間遷徙鳥類研究》（王紫江等，2019年7月）。

第3章 建設目标

3.1 規劃期限

雲南省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系建設規劃期爲10年（2021~2030年），分近期和中長(cháng)期兩(liǎng)期。即：近期5年（2021~2025年）和中長(cháng)期5年（2026~2030年）。

3.2 建設目标

3.2.1 總體目标

科學(xué)編制并規範有序實施《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系建設規劃》，進(jìn)一步鞏固和完善全省野生動物疫源疫病監測網絡體系、科技支撐與宣傳教育體系。組建專家團隊，健全專業專職技術人員隊伍，加快國(guó)家級監測站标準化和省級監測站的建設，更新和配備必要的監測、應急處置、實驗設施設備等，加強宣傳和監測人員能(néng)力建設，提高我省野生動物疫源疫病研究水平和監測防控能(néng)力，确保一些重要的野生動物疫源疫病能(néng)及時(shí)發(fā)現、報告，疫情能(néng)夠得到有效控制，切實保障人民群衆生命健康安全，有效防範重大公共衛生風險，維護我省生物安全和生态安全。

3.2.2 具體目标

3.2.2.1 近期目标

（1）加強監測網絡體系建設

進(jìn)一步加強全省野生動物疫源疫病的監管機構和監測網絡建設，确保對(duì)重要野生動物主要分布區、鳥類集群活動區和候鳥遷飛線路越冬地、停歇地、繁殖地及重要邊境通道(dào)的野生動物疫源疫病動态監測防控。完成(chéng)雲南省陸生野生動物疫源疫病監測總站（以下簡稱監測管理總站）建設、完成(chéng)10個州市陸生野生動物疫源疫病監測管理站（以下簡稱監測管理站）疫源疫病監測、管理設備以及防控物資的購置和更新；完成(chéng)40個陸生野生動物疫源疫病監測站（以下簡稱監測站）疫源疫病監測設備的購置和更新，落實基本防控防護物資儲備；争取國(guó)家投入，完成(chéng)18個國(guó)家級監測站的标準化建設；到2025年包括高緻病性禽流感、非洲豬瘟等在内的重大動物疫病實現全方位監測防控。

（2）建立科技支撐體系，加強宣傳教育

組建陸生野生動物疫源疫病監測防控專家委員會(huì)，指導全省科學(xué)開(kāi)展野生動物疫源疫病監測防控；建設初級檢測實驗室，具備初級野生動物樣品檢測、檢疫和動物健康診療等功能(néng)，開(kāi)展流行病學(xué)基礎性研究等工作；對(duì)高緻病性禽流感、非洲豬瘟等疫源疫病進(jìn)行專項監測；通過(guò)開(kāi)展相關的宣傳教育工作，提升群衆對(duì)野生動物疫源疫病認識；通過(guò)開(kāi)展多種(zhǒng)形式的人員培訓計劃，提高全省野生動物疫源疫病監測防控隊伍的整體素質。近期完成(chéng)500人次的培訓工作。

3.2.2.2 中長(cháng)期目标

建成(chéng)全省較完善和高效的陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。在規劃期末完成(chéng)16個州市監測管理站（含前期完成(chéng)的10個）和65個監測站的建設（含前期完成(chéng)的40個），其中，27個國(guó)家級監測站（含前期完成(chéng)的18個）标準化建設和省級監測站38個（含前期完成(chéng)的22個）建設；繼續加強宣傳工作和職業培訓，進(jìn)一步提高廣大群衆對(duì)野生動物疫源疫病的認識和防治意識，鞏固和提升全省監測人員的監測防控水平，形成(chéng)對(duì)重大疫病全方位的預防控制能(néng)力。

第4章 建設規劃方案

4.1 監測防控體系框架與結構

陸生野生動物疫病監測防控的技術路線要點是：首先要進(jìn)行疫情監測，監測中發(fā)現陸生野生動物疫情或疑似疫情的，應當及時(shí)處置并向(xiàng)本級人民政府農業農村主管部門通報；第二，由省初級檢測實驗室進(jìn)行檢測、檢疫和初步診斷，根據診斷結果劃定疫點、疫區和受威脅區；第三，對(duì)疫區進(jìn)行強制封鎖，并按有關規定實施強制捕殺、無害化處理和消毒，同時(shí)通過(guò)流行病學(xué)調查追溯疫源，并加強效果監測；第四，在一個潛伏期後(hòu)經(jīng)驗收合格解除封鎖。

根據上述技術路線，雲南省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系的框架與結構主要包括監測網絡體系、科技支撐體系與宣教體系三個方面(miàn)的内容。

①監測網絡體系

監測網絡體系的建設，是開(kāi)展監測防控工作的基礎。根據全省野生動物疫源疫病監測工作的需要，在現有基礎上，規劃期内進(jìn)一步建設和完善野生動物疫源疫病監管機構和監測網絡體系。監測網絡體系包括行使組織和監管職能(néng)的監測管理站和具體負責疫源疫病監測防控任務的監測站兩(liǎng)部分。監測管理站由省級監測管理總站和各州市監測管理站組成(chéng)；監測站分布于各重點監測區域的縣（市區），由國(guó)家級和省級監測站組成(chéng)。各州（市）、縣（市區）林草主管部門在國(guó)家級和省級監測站布設的基礎上，根據各州市陸生野生動物分布情況，設置州（市）和縣（市區）級監測站點，減少各轄區陸生野生動物疫源疫病監測盲區，形成(chéng)由省級監測管理總站—州市級監測管理站—監測站（國(guó)家級和省級）—監測點構成(chéng)的完整的雲南省陸生野生動物疫源疫病監測網絡體系。

②科技支撐體系

科技支撐體系承擔著(zhe)初級野生動物樣品檢測、檢疫和動物健康診療等功能(néng)，開(kāi)展流行病學(xué)基礎性研究等工作，爲陸生野生動物監測防控工作提供技術支持。包括組建陸生野生動物疫源疫病監測防控專家委員會(huì)，指導全省科學(xué)開(kāi)展野生動物疫源疫病監測防控；禽流感、非洲豬瘟、炭疽和外來動物疫病等重大動物疫病初級檢測實驗室；與科研機構合作對(duì)高緻病性禽流感、非洲豬瘟等疫源疫病進(jìn)行專項監測研究等。

③宣教體系

宣教體系是全面(miàn)提升監測水平、保障監測信息及時(shí)、準确，确保快速全面(miàn)應對(duì)突發(fā)重大疫情的基礎。包括建立培訓平台，對(duì)管理人員和監測防控人員開(kāi)展監測防控知識培訓，提升他們的業務水平；通過(guò)宣傳手冊、傳單、電視、廣播、網絡等手段對(duì)群衆普及野生動物疫病和防疫知識，提高群衆的認識，引導其參與科學(xué)監測防控。

4.2 建設布局

4.2.1 原則

（1）遵循“立足當前，謀劃長(cháng)遠，區域統籌，突出重點”的原則。在現有基礎上，在全省範圍内進(jìn)一步完善陸生野生動物疫源疫病監管機構和監測防控網絡體系；監測防控對(duì)象既要考慮鳥類、又要兼顧到獸類，既要監測防控禽流感、非洲豬瘟等，又要監測防控其它陸生野生動物疫病。

（2）遵循科學(xué)規律和社會(huì)活動規律原則。布局的重點區域應遵循野生動物疫源疫病分布的自然規律，如主要的鳥類遷徙通道(dào)、停歇地、繁殖地和越冬地等；監測站布局同時(shí)要遵循社會(huì)活動規律，關注邊境通道(dào)和口岸貿易集散地等重要區域。

4.2.2 選擇條件

依據布局原則，監測站的建設布局應遵循科學(xué)規律和社會(huì)活動規律，在具體确定監測站位置時(shí)應主要根據以下選擇條件确定：

（1）行使組織和監管職能(néng)的監測站

爲使雲南省陸生野生動物疫源疫病監測工作的有效開(kāi)展，在省級以及16個州市級林草主管部門成(chéng)立監測管理機構，以便于陸生野生動物疫源疫病監測工作的組織、指導、監督、協調以及監測信息的彙總分析和預測預報等。省級監測管理總站、各州市監測管理站負責全省和各州市野生動物疫源疫病監測工作的組織與管理，并行使監管職能(néng)。

（2）具體負責監測任務的監測站

①邊境一線以及口岸貿易集散地

雲南省邊境地區有8個州（市）25個縣（市區）103個鄉（鎮）直接與緬甸、老撾、越南接壤，在漫長(cháng)的邊境線上，有70多條邊境通道(dào)，1000多條人行馬幫道(dào)，還(hái)有100多個邊民互市集貿市場，國(guó)與國(guó)之間野生動物的交流頻繁，野生動物攜帶和傳播疫病的潛在風險較高，同時(shí)，邊境一線主要爲少數民族聚集地，長(cháng)期以來形成(chéng)了畜禽野外放養的習慣，畜禽與野生動物接觸的頻率大，畜禽和人類被傳播疫病的潛在風險大，而這(zhè)些地方的動物防疫體系十分薄弱，防疫難度較爲突出。因此，有必要進(jìn)一步加強邊境區域陸生野生動物疫源疫病的監測力度，對(duì)設置在邊境一線以及口岸貿易集散地區域涉及的縣市區的監測站，開(kāi)展監測設備的購置和更新，加強和落實基本防控防護物資儲備，及時(shí)掌握該區域陸生野生動物的健康狀況，以确保該區域的國(guó)土生态安全和公共衛生安全。

②候鳥遷徙通道(dào)、聚集地和其它陸生野生動物（特别是哺乳類野生動物）分布密集區域

主要包括鳥類遷徙通道(dào)、停歇地、越冬地、栖息地、繁殖地及9大高原湖泊和主要河流濕地以及其它陸生野生動物（特别是哺乳類野生動物）分布密集區域。雲南省鳥類遷徙通道(dào)、停歇地、越冬地、栖息地、繁殖地的分布區域涉及雲南省大部分國(guó)土面(miàn)積（包括9大高原湖泊和主要河流濕地），涉及的人口衆多，而候鳥遷徙的活動範圍具有全球性，爲可能(néng)攜帶的各種(zhǒng)疫源疫病跨國(guó)界傳播創造了途徑。飛經(jīng)雲南的候鳥有很大一部分來自近年發(fā)生過(guò)高緻病性禽流感等疫情的國(guó)家和地區，存在攜帶并傳播高緻病性禽流感等野生動物疫源疫病的潛在風險，遷徙途中的候鳥與雲南本土的留鳥以及飼養禽類接觸頻繁，很容易造成(chéng)感染，引發(fā)疫情，危害公共衛生安全和自然生态平衡。另外，雲南省還(hái)有許多其它陸生野生動物（特别是哺乳類野生動物）分布密集區如：龍陵小黑山自然保護區、西雙版納國(guó)家級自然保護區等。在上述區域涉及的監測站，進(jìn)一步加強其監測防控能(néng)力顯得非常必要。

③通往周邊省份主要交通幹道(dào)分布區域

我省和西藏、四川、貴州、廣西等多個省（區）接壤，野生動物在省際交流頻繁，相鄰省（區）一旦發(fā)生動物疫情，傳入我省的可能(néng)性較大。因此，進(jìn)一步加強省際交通幹道(dào)分布區所涉及的監測站的監測防控能(néng)力十分必要。

4.2.3 監管機構和監測站布局

本規劃隻考慮監測管理總站、各州市監測管理站、國(guó)家級、省級監測站的建設布局。州市、縣市區級監測站、點不納入本規劃，以減少本轄區陸生野生動物疫源疫病監測盲區爲原則，由各州市根據當地實際和監測工作要求經(jīng)調查論證後(hòu)進(jìn)行規劃和建設，全面(miàn)開(kāi)展各轄區陸生野生動物疫源疫病的監測防控工作。

各級監測站點的布局依照布局原則、監測站選擇條件，根據我省野生動物的種(zhǒng)類、數量和分布，結合不同的自然氣候和社會(huì)環境特點，對(duì)我省的野生動物疫源疫病監測站點進(jìn)行合理布局。

4.3 監測網絡體系建設

4.3.1 監測網路體系

按照規劃布局原則和監測站選擇條件，雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系共規劃建設1個監測管理總站、16個州市監測管理站、65個國(guó)家級和省級監測站（其中包含27個國(guó)家級監測站）。各站設置詳見附圖雲南省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系建設規劃布局圖。具體如下：

（1）雲南省陸生野生動物疫源疫病監測管理機構

監測管理總站和16個監測管理站名稱、責任範圍及職責詳見表4-1。

（2）在全省陸生野生動物疫源疫病重點監測區域承擔具體監測任務的監測站

共規劃建設65個國(guó)家級、省級監測站。本規劃中監測站的名稱隻落實到縣，在進(jìn)行監測站建設可行性研究時(shí)再落實到具體實施單位。監測站實施單位原則上必須是現有林草系統中具有獨立法人資格的非行政管理機構，并盡可能(néng)將(jiāng)野生動物保護、自然保護區管理、鳥類環志、生态觀測、宣傳教育、野生動物收容與拯救、林業有害生物防治等功能(néng)與疫源疫病監測整合一體，實現一站多能(néng)，促使其在野生動物保護和疫源疫病監測工作中發(fā)揮最大效能(néng)。

①以邊境一線以及口岸貿易集散地爲重點監測區域的陸生野生動物疫源疫病監測站共有19個，其中國(guó)家級監測站8個。江城、瀾滄、西盟、耿馬、福貢、貢山等6個尚未建設疫源疫病監測站的縣，按屬地管理原則，分由普洱管理站、雲南南滾河國(guó)家級陸生野生動物疫源疫病監測站以及雲南怒江高黎貢山國(guó)家級陸生野生動物疫源疫病監測站設立管理點，納入監測管理。各監測站名稱、責任範圍、重點監測區域及主要監測對(duì)象詳見表4-2。

②以候鳥遷徙通道(dào)、聚集地和其它陸生野生動物（特别是哺乳類野生動物）分布密集區域爲重點監測區域的陸生野生動物疫源疫病監測站共有39個，其中國(guó)家級監測站19個。各監測站名稱、責任範圍、重點監測區域及主要監測對(duì)象詳見表4-3。

③以通往周邊省份主要交通幹道(dào)分布區域爲重點監測區域的陸生野生動物疫源疫病監測站共有7個。各監測站名稱、責任範圍、重點監測區域及主要監測對(duì)象詳見表4-4。

4.3.2 機構和人員設置

（1）機構設置

監測管理總站依托雲南省林業和草原科學(xué)院設置，州市級監測管理站依托各州市林業和草原局設置，監測站依托現有自然保護區、林業有害生物防治檢疫、森林病蟲害防治、野生動物救護繁育等具有獨立法人資格的機構設置。

（2）人員隊伍

監測管理站和監測站應保持監測防控人員隊伍的相對(duì)穩定，并配備一定數量的專兼職監測人員。其中，監測管理總站人員設置不低于5人；監測管理站人員設置不低于3人；國(guó)家級監測站專職監測員人數不低于5 名，省級監測站專職監測員人數應不低于3名，并通過(guò)林草主管部門考核合格。兼職監測員可根據工作需要配備， 但應具備基本的野生動物識别與記錄、使用GPS 等監測儀器設備、使用應急處置藥物與器具、報送監測信息等技能(néng)，并應經(jīng)過(guò)林草主管部門組織的專業技術培訓。鼓勵監測站引進(jìn)專業人才。

4.3.3 運行機制

（1）經(jīng)費保障機制

監測站的日常監測、隐患排查、培訓演練、應急處置等工作經(jīng)費應納入地方财政預算。專職監測員的基本支出經(jīng)費應納入地方财政基本支出預算。

（2）人員培訓機制

監測站應科學(xué)制定培訓計劃，開(kāi)展或參加多層次、多形式的培訓演練，監測防控人員每2年輪訓1次，穩步提高專兼職監測員的技能(néng)。

（3）站務管理

監測站的站容站貌管理應規範，站容保持幹淨整潔，各項管理措施和制度，如：崗位職責、工作紀律、應急物資管理、應急值守等規章制度應健全并懸挂上牆；應繪制轄區内野生動物分布圖、觀測巡查點線分布圖等并懸挂上牆；監測防控工作計劃與實施方案、監測員監測線路與任務分配表、監測記錄等應實行檔案管理并長(cháng)期保存。

4.3.4 監測站職責和任務

爲保障在監測工作中實施有效的組織和管理，應明确監測管理總站、監測管理站、監測站以及監測人員的職責和任務。

（1）監測管理總站的職責和任務

根據《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》、《中華人民共和國(guó)動物防疫法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關精神，按照國(guó)家林業和草原局有關陸生野生動物疫源疫病監測的要求，監測總站在雲南省人民政府和雲南省重大疫病指揮部、雲南省林業和草原局的領導下，具體負責指導、管理、監督、評估和服務全省陸生野生動物疫源疫病監測防控工作，主要職責和任務：

①組織實施和監督國(guó)家有關陸生野生動物疫源疫病監測的方針政策、法律法規、技術規範的貫徹落實，拟訂雲南省陸生野生動物疫源疫病應急預案、監測規劃，并負責組織實施和檢查，對(duì)全省野生動物疫源疫病相關信息進(jìn)行收集和處理，并做好(hǎo)疫情預測預報工作；

②指導全省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系建設和隊伍建設；

③指導全省陸生野生動物疫源疫病監測工作，承擔全省陸生野生動物疫源疫病監測、分析、初步診斷或确診等任務，負責全省陸生野生動物疫源疫病監測信息的彙總和上報；

④指導全省陸生野生動物重大疫病的調查、主動監測和預防，配合農業農村、衛生健康等相關主管部門做好(hǎo)應急處置和善後(hòu)工作；

⑤對(duì)管理和監測人員實施技術指導和培訓；

⑥加強養殖單位疫病預防控制工作，實施免疫、科學(xué)預防、規範養殖等減災防災技術。

（2）各州市監測管理站的職責和任務

①在當地人民政府和林草行政主管部門的領導下，各州市監測管理站負責本轄區的陸生野生動物疫源疫病監測防控工作的組織與管理；

②制定本轄區内的陸生野生動物疫源疫病監測防控規劃，開(kāi)展監測體系建設和人員隊伍建設，開(kāi)展技術培訓，制定相關管理、工作制度并實施，做好(hǎo)轄區内疫情預測預報工作；

③組織、指導、監督、協調本轄區内各監測站的監測工作，彙總分析各監測站上報的陸生野生動物疫源疫病監測數據，編制監測報告并按規定上報監測總結；

④制定應急預案，發(fā)生重大疫情時(shí)，按應急預案的要求，配合當地政府做好(hǎo)應急處置和防控工作。

（3）監測站的職責和任務

監測站承擔監測區域内的陸生野生動物疫源疫病動态監測工作，在省監測管理總站和所在州市監測管理站的指導下開(kāi)展工作，其職責和任務：

①明确監測防控人員崗位職責，建立日常巡護、觀測、值班、報告、保密、資金、物資及檔案管理等規章制度；

②承擔監測防控區域内陸生野生動物疫源疫病的日常監測巡護，記錄監測數據，報告監測信息，發(fā)現異常情況采取隔離措施、樣品采集、保存、現場消毒處理和野生動物屍體的無害化處理；

③掌握轄區内野生動物資源情況及遷徙規律、掌握疫病發(fā)生發(fā)展規律，開(kāi)展鳥類環志和野生動物資源監測保護等工作；

④加強監測防控人員管理，提高監測防控人員業務技能(néng)；

⑤宣傳普及野生動物疫源疫病監測防控知識；

⑥發(fā)生重大疫情時(shí)，在當地政府領導下，做好(hǎo)應急處置和防控工作；

⑦完成(chéng)上級監測管理機構交辦的相關工作。

（4）監測人員的職責和任務

各監測站的監測防控人員按其職責和隸屬關系分爲專職監測員和兼職監測員。

①專職監測員的職責和任務：負責監測區域的野生動物資源、野生動物安全狀況的調查，參加相關的研究工作，組織、指導兼職監測人員開(kāi)展監測工作。每次野外調查要將(jiāng)觀測到的野生動物資源情況填入記錄表，報告調查信息；發(fā)現野生動物異常情況（行爲異常或異常死亡，包括獵殺、機械傷害和中毒等）按要求記錄監測信息和上報，配合相關部門及時(shí)采取隔離措施、樣品采集、保存、現場消毒處理和野生動物屍體的無害化處理等工作。

②兼職監測員的職責和任務：在日常監測工作中，發(fā)現、報告野生動物異常情況，做好(hǎo)現場的隔離并配合專職監測員開(kāi)展監測、應急處置等工作。

國(guó)家林業局已于2014年8月21日正式發(fā)布了《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》（LY/T2359-2014）行業标準，雲南省陸生野生動物疫源疫病監測工作的主要内容和技術按《規範》中的要求執行。

4.3.5 監測站能(néng)力建設

标準站依托27個國(guó)家級監測站進(jìn)行标準化建設，其核心能(néng)力建設按以下内容開(kāi)展，省級監測站參照執行。

（1）觀測巡查設置

标準站的野生動物疫源疫病監測巡查應覆蓋本轄區内各種(zhǒng)生态類型的野生動物栖息地、停歇地、取食地等，設置類型主要包括野生動物種(zhǒng)群狀況固定監測樣地、監測樣線、重點監測點等，監測樣地、樣線的布設應參照《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》、《全國(guó)第二次陸生野生動物資源調查技術規程》及相關技術細則進(jìn)行，并應綜合考慮轄區内生态系統類型、監測面(miàn)積、物種(zhǒng)種(zhǒng)類與數量等因素，樣地、樣線布設的監測範圍要覆蓋轄區内全部野生動物集中分布區，使轄區内的野生動物種(zhǒng)群資源情況、異常狀況等得到全面(miàn)有效監測；有條件的地區可以設置遠程監控設施，對(duì)重點野生動物種(zhǒng)群進(jìn)行實時(shí)監測，但在遠程監控設施不能(néng)覆蓋的區域，仍應設置監測樣地、樣線等。

（2）野生動物種(zhǒng)群動态監測能(néng)力

标準站應嚴格按照《陸生野生動物疫源疫病監測防控管理辦法》開(kāi)展轄區内野生動物種(zhǒng)群動态的監測工作，即：重點時(shí)期每天、非重點時(shí)期每周對(duì)轄區完成(chéng)1次全面(miàn)監測（監測面(miàn)積過(guò)大的站點可放寬至4倍）。固定監測樣地、監測樣線和監測點實時(shí)監測的記錄完整規範（包括紙質記錄和電子數據），野生動物種(zhǒng)群資源種(zhǒng)類、數量、動态變化情況等記錄詳實。按時(shí)按要求通過(guò)信息管理系統向(xiàng)上級管理機構報告，報告率應達100%。同時(shí)，應根據種(zhǒng)群分布及其動态變化情況對(duì)監測樣地、樣線和監測點進(jìn)行定期評估和優化，并适時(shí)調整，報上級主管部門備案。

（3）野生動物異常情況監測能(néng)力

标準站應及時(shí)發(fā)現和報告野生動物異常情況，對(duì)接報的野生動物異常情況要立即進(jìn)行現場核實。對(duì)野生動物異常情況要進(jìn)行初步判斷，判别異常情況類型；對(duì)病弱個體要在做好(hǎo)個人防護的情況下開(kāi)展救護工作，在隔離救治的同時(shí)，進(jìn)行咽拭子、肛拭子和血清學(xué)樣品采集，采集的樣品應送指定的機構檢測；對(duì)正常死亡的個體要規範開(kāi)展消毒、無害化處理等應急處置工作；對(duì)其他原因死亡的個體要組織開(kāi)展取樣等工作，對(duì)現場進(jìn)行隔離、消毒和無害化處理等工作，對(duì)采集的樣品進(jìn)行報檢或送檢并跟蹤檢測結果，及時(shí)向(xiàng)上級主管部門報告檢測結果。一旦發(fā)現野生動物異常情況應做到立即核實、上報，無延誤、漏報、目前報等情況發(fā)生。

（4）野生動物疫病本底調查能(néng)力

标準站應根據國(guó)家林業和草原局和省級林業和草原主管部門頒布的重點野生動物疫病和疫源物種(zhǒng)名錄，組織開(kāi)展轄區内重點疫源物種(zhǒng)本底調查，全面(miàn)掌握疫源物種(zhǒng)種(zhǒng)群狀況、活動規律等，并結合疫源物種(zhǒng)調查，開(kāi)展疫源物種(zhǒng)疫病本底調查，掌握種(zhǒng)群帶毒動态情況，本底調查可獨立或合作開(kāi)展，并按要求及時(shí)報告轄區内野生動物疫病本底調查結果。

（5）野生動物疫情應急處置能(néng)力

标準站的監測防控工作應急值守到位，在崗率應達100%；疫情高發(fā)等特殊時(shí)期要實行領導帶班制；要組建野生動物疫情應急處置預備隊；要制定突發(fā)野生動物疫情應急處置方案和重點病種(zhǒng)應急專項工作方案；定期開(kāi)展疫情應急演練并适時(shí)評估、完善應急預案。及時(shí)檢查、更新儲備物資，無挪用、破損、失效、過(guò)期等現象，完備率達90%以上。主體責任單位和關聯責任單位在突發(fā)疫情處置中嚴格落實應急預案、工作方案和有關防控措施，無重大安全責任事(shì)故或洩密事(shì)件。

（6）公衆宣教與社會(huì)化監測能(néng)力

标準站指定開(kāi)展宣傳教育的專門人員，定期開(kāi)展公衆宣傳教育活動，發(fā)放宣傳單等資料；建立維護野生動物疫源疫病監測網站（頁），收集和播報國(guó)内外相關疫情動态。制定獎勵措施或相關辦法，公布野生動物異常情況報告電話，合理引導群團組織及其成(chéng)員、農牧民等參與野生動物種(zhǒng)群動态監測工作，報告野生動物異常情況。積極采編工作進(jìn)展信息，向(xiàng)本機構所屬系統和部省級門戶網站報送。

4.3.6 預防和應急處置

陸生野生動物疫病監測防控工作以防爲主、防控結合的原則，堅持加強領導、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，果斷處置的方針，從以下幾方面(miàn)做好(hǎo)預防和控制工作：

（1）組織、思想準備

不斷落實、完善野生動物疫源疫病監測、防控責任制，爲疫病監測、防控工作提供堅強的組織保障。提高認識，加強宣傳，強化各級林草部門和野生動物養殖戶的防控意識，做好(hǎo)長(cháng)期作戰和防大災抗大疫的思想準備。

（2）預案準備

根據候鳥遷徙規律和疫病發(fā)生規律，确定監測和防禦重點。各級林草部門應制定、完善應急處置預案；研究制定重點區域、關鍵時(shí)段和薄弱環節的監測、防控和應急處置措施。完善監測工作制度，規範監測活動，提高監測、防控能(néng)力。

（3）物資、技術準備

按照分級負責的原則，監測管理總站指導、協助重點州市、各監測站點儲備必要的防護、消毒、應急處置等物資。加強培訓，提高監測、防控人員的素質，推廣疫病預防和控制技術，組織專家組開(kāi)展技術研究、技術指導工作。督導各級林草部門協調農業部門定期做好(hǎo)采樣、檢測和監測工作。

（4）适時(shí)監測、主動預警、強化免疫

各級林草行政主管部門和陸生野生動物監測站必須适時(shí)開(kāi)展監測、防控工作，密切聯系農業農村、衛生健康、出入境檢驗檢疫、市場監督管理等相關部門，及時(shí)收集與陸生野生動物疫源疫病有關的預測預報信息，針對(duì)可感染重點監測疫病的重點監測物種(zhǒng)定期開(kāi)展取樣、檢測、檢疫等主動監測預警工作，排查異常，做到“勤監測、早發(fā)現、早報告、早處置”，發(fā)生重大疫情延誤上報或隐瞞不報，造成(chéng)疫情擴散和重大損失的，依法追究相關人員的責任。強化人工馴養養殖的陸生野生動物免疫工作，要求免疫率達到100%。

（5）應急處置

懷疑爲重大動物疫情的應立即報告當地動物衛生防疫部門，由其組織開(kāi)展取樣；确認非重大疫病緻死的，各級監測站點可根據自身條件組織取樣，由省初級檢測實驗室對(duì)野生動物樣品進(jìn)行初級檢測、檢疫。

陸生野生動物疫情發(fā)生後(hòu)，按照《雲南省突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《雲南省林業廳陸生野生動物疫源疫病應急預案》，配合相關部門及時(shí)提出疫點、疫區、受威脅區的處理方案，加強疫情監測、流行病學(xué)調查、疫源追蹤工作，做好(hǎo)染疫和疑似染疫陸生野生動物及其同群動物和其他易感染動物的捕殺、焚毀以及消毒、無害化處理等工作。

4.3.7 管理站和監測站設施設備建設

國(guó)家級監測站的建設内容按照國(guó)家林業局《關于組織開(kāi)展野生動物疫源疫病監測防控标準站建設工作的通知》中的要求執行，省級監測站建設内容參照執行。

4.3.7.1 設施建設

（1）工作用房

主要包括辦公室、遠程監控室、應急設備及物資儲藏室等功能(néng)用房及輔助用房，應滿足基本的監測防控工作需要。辦公場所、設備物資儲存室等應保持相對(duì)獨立。工作用房依托現有的辦公場所設置。

（2）輔助設施

各站應具備穩定的水、電、主網通訊、必要的交通運輸工具等條件，保證工作人員的基本辦公、生活及監測數據、異常情況信息的及時(shí)上報等需要。

4.3.7.2 儀器設備建設

（1）監測管理總站

依托雲南省林業和草原科學(xué)院，建設省級陸生野生動物疫源疫病監測管理總站，配備專業隊伍，設立專項辦公室和初級檢測實驗室，管理和支持全省野生動物疫源疫病監測防控和應急處置工作。

成(chéng)立雲南省野生動物疫源疫病監測管理總站辦公室。配備滿足5個管理和專業技術人員的辦公和信息設施設備，具備野生動物疫源疫病監測管理、監測數據分析和早期預警功能(néng)，爲各級監測站提供專業分析指導服務，爲野生動物保護管理和公共衛生防疫提供決策咨詢服務。

監測管理總站儀器設備詳見附表1。

（2）監測管理站

建設内容主要包括監測信息傳遞、數據庫管理系統、傳真機、個人防護裝備以及其他辦公設備和應急物資儲備等。

監測管理站儀器設備詳見附表1。

（3）國(guó)家級監測站

監測站承擔本轄區内的陸生野生動物疫源疫病監測工作，儀器設備主要包括監測辦公設備、野外巡查監測設備、監測信息傳輸設備、樣品采集、暫存和消毒設備、個人防護裝備、應急設備等，其建設内容包括：

①監測辦公設備：包括用于監測儀器擺放、監測資料存檔、培訓宣傳、辦公等所需的辦公桌椅、文件櫃、檔案櫃、保險櫃、标本櫃、投影儀、有線電話等。

②野外巡查監測設備：用于野外巡查或樣品運輸的監測防控專用車、監測巡護摩托車、監測巡護艇等；用于觀測野生動物狀況以及種(zhǒng)類、數量的望遠鏡、夜視儀；用以記錄異常情況發(fā)生地地理坐标數據的GPS儀；用于野外工作時(shí)相互聯系的對(duì)講機等。

③監測信息傳輸設備：用于監測信息網絡傳遞、獲取相關信息、撰寫文字材料的計算機；信息存儲設備；用于印制文字材料的複印機和打印機；用于記錄野生動物異常情況抓拍現場圖片、錄像等相關資料的數碼相機和攝像機；用于圖像資料收集的掃描儀；用于傳遞監測信息的傳真機等。

④樣品采集、暫存和消毒設備：捕捉網具、解剖工具、标本瓶、便攜式保存箱、液氮罐、用于臨時(shí)保存樣品的保溫桶（箱）、低溫冰箱、疫苗冷藏箱運輸冷藏箱；用于多次使用防護用具、接觸病料工具消毒的高壓滅菌鍋；用于對(duì)現場進(jìn)行消毒處理的消毒藥劑、消毒機；主動監測時(shí)對(duì)動物進(jìn)行麻醉的麻醉針、麻醉槍、麻醉劑等。

⑤個人防護裝備：用于監測工作人員自我防護、保障安全的防護服、護目鏡、口罩、手套、鞋套、水靴等。

⑥應急設備：消毒藥劑、噴霧（粉）機、焚燒爐、發(fā)電機、隔離警戒帶、紅外測溫儀等；用于野外巡查遠離社區無法返回駐地或處理突發(fā)應急事(shì)件的帳篷、睡袋等野外裝備。

監測站儀器設備詳見附表1。

（4）省級監測站

根據工作需要參照國(guó)家級監測站的儀器設備配置。

4.3.8 建設績效考核評估

根據前述建設内容，細化确定《陸生野生動物疫源疫病監測站建設績效評估指标體系》，對(duì)監測站的建設、工作績效等進(jìn)行考核評估，并以兩(liǎng)年爲基準、實行動态管理機制。

4.4 科技支撐體系建設

4.4.1 成(chéng)立專家委員會(huì)

爲加強對(duì)監測應急的科學(xué)指導，根據《雲南省林業廳陸生野生動物重大疫病監測和應急預案》的規定，成(chéng)立野生動物疫源疫病監測防控和應急工作專家委員會(huì)。

專家委員會(huì)成(chéng)員由國(guó)家和雲南省相關大專院校和科研單位的野生動物、人獸共患病等方面(miàn)的專家和監測管理人員組成(chéng)。在省林業和草原局的統一邀請和協調下，通過(guò)定期或不定期疫情通報會(huì)、學(xué)術交流等活動，交流相關領域内國(guó)内外最新的動态和研究成(chéng)果，明确我省一定時(shí)期内野生動物疫源疫病監測的重點區域和内容。同時(shí)，不同領域專家對(duì)野生動物疫源活動規律、疫病機理、監測預警技術和防控措施等的研究成(chéng)果，將(jiāng)爲我省野生動物疫源疫病監測工作提供強有力的科技支撐。

4.4.2 建設野生動物疫源疫病初級檢測實驗室

依托雲南省林業和草原科學(xué)院，在省監測管理總站設置陸生野生動物疫源疫病初級檢測實驗室，組織全省16個州市監測站，開(kāi)展主動監測預警工作，對(duì)采集的樣品進(jìn)行初級檢測、檢疫和初步診斷。配備野生動物捕捉、樣品采集、保存和消毒、普通檢驗，診療器械、藥品和防護用品等設備，具備初級野生動物樣品檢測、檢疫和動物健康診療功能(néng)。具體包括監測防控專用車、低溫冰箱、生物安全櫃、鼓風幹燥箱、滅菌鍋、消毒藥劑、消毒櫃、PCR儀及配套儀器、解剖台、解剖鏡、顯微鏡、離心機、試劑等設備。

建成(chéng)應急設備及物資儲藏室。儲備野生動物疫病防治、消毒、無害化處置和人員防護等設備器材和藥品，儲存可供處置5000隻野生動物的消耗性用品量。

其建設内容還(hái)包括監測信息傳輸、信息存儲、傳真機以及其他辦公設備以及應急物資儲備等。

4.4.3 建立部門聯合監測防控機制

建立部門聯合檢測防疫和檢疫機制，全面(miàn)開(kāi)展野生動物疫源疫病檢測和野生動物防疫、檢疫，有效評估野生動物疫情風險；各級林草主管部門應積極主動與公安、交通運輸、衛生健康、市場監督管理、疾病預防控制中心、出入境檢驗檢疫、農業農村等相關部門應相互協調、相互配合、通力合作，相關信息及時(shí)互通互聯，堅決打擊破壞陸生野生動物資源的非法行爲，以有效預防和控制疫病在陸生野生動物與人和家禽家畜之間傳播和蔓延。

4.4.4 開(kāi)展專項監測預警

開(kāi)展專項監測預警的目的，一是調查掌握重點野生動物疫病在我省疫源野生動物種(zhǒng)群中的分布狀況和流行态勢；二是分析疫源野生動物遷徙（移）規律，探索疫源野生動物與家畜家禽、人工繁育野生動物以及人居環境的疫病傳播鏈條、潛在進(jìn)化關系和演變規律；三是研究構建疫情風險分析評估和早期預警模型，科學(xué)研判疫病流行趨勢，及時(shí)發(fā)現、通報潛在疫情預警信息，強化生物安全和公共衛生安全風險管理。

參照《雲南省陸生野生動物疫源分布調查報告》（雲南森林自然中心2016年10月），將(jiāng)可感染“重點監測疫病”（高緻病性禽流感、新城疫、鼠疫、狂犬病、巴氏杆菌病、冠狀病毒（SARS）感染、布魯氏菌病、小反刍獸疫、炭疽、非洲豬瘟）的物種(zhǒng)，作爲優先監測物種(zhǒng)。

充分考慮野生動物疫病對(duì)公衆生命健康、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的危害，兼顧鳥類與獸類、野外種(zhǒng)群與人工繁育環節相關疫病防控需求，每年确定2個鳥類疫病和2個獸類疫病作爲主要監測預警對(duì)象。2021~2022年以高緻病性禽流感、新城疫等鳥類疫病和非洲豬瘟、小反刍獸疫等獸類疫病的作爲主要監測預警和研究對(duì)象。

①鳥類疫病：將(jiāng)雁鴨類、鸻鹬類等候鳥作爲主要采樣物種(zhǒng)，將(jiāng)被救護鳥類以及人工繁育鳥類、散養水禽等哨兵動物作爲輔助采樣物種(zhǒng)。在樣品類型上，以疫源鳥類集中分布區的糞便等環境樣品爲主，以環志、救護、養殖、罰沒(méi)等鳥類的拭子、血清等樣品爲輔。

②獸類疫病：針對(duì)在非洲豬瘟，獵捕野豬後(hòu)重點收集野豬體表的體外寄生蟲，然後(hòu)再采集野豬組織、血液樣品；針對(duì)小反刍獸疫. 主要采集野生小反刍獸類糞便、分泌物等樣品。

樣品采集按照《陸生野生動物疫源疫病監測技術規範》（LY/T2359-2014）的要求執行。

4.5 宣教體系建設

4.5.1 監測人員培訓

建立合理的培訓機制，開(kāi)展監測防控新技術、新方法的研究和推廣以及技術指導、培訓工作。特别要建立起(qǐ)基層監測單位與科研機構之間跨部門、跨行業、跨領域、跨學(xué)科的協同協作機制，引進(jìn)人才，培訓現有監測人員，解決制約野生動物疫源疫病監測工作的瓶頸問題，提高監測人員的素質和監測技能(néng)。

由監測管理總站聘請相關單位的專家編寫培訓材料，并對(duì)從事(shì)監測工作的人員進(jìn)行培訓，培訓内容包括野生動物（主要是鳥類）基礎知識、野生動物栖息地管理、野外巡查、定點觀測和野生動物捕捉技術、環志（跟蹤）技術、樣品采集和保存、無害化處理技術、防護技術和監測信息報告以及信息管理、應急處置等專業技術知識。規劃每年開(kāi)展1期培訓。另外，建立長(cháng)效的人才培養機制，每年通過(guò)選派一定數量的基層骨幹業務人員到相關院校和科研單位接受學(xué)曆教育，提升監測隊伍的專業素質的同時(shí)，提高監測人員的積極性。

4.5.2 公衆宣傳教育

開(kāi)展宣傳教育的目标是爲了普及野生動物疫病和防疫知識，提高群衆的認識，引導其參與科學(xué)監測防控。每年不定期利用廣播、影視、報刊等大衆宣傳媒體進(jìn)行宣傳，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)野生動物保護法》、《重大動物疫情應急條例》和《監測規範》等法律法規以及重大動物疫情的防治政策。要按照“科學(xué)宣傳、宣傳科學(xué)”的原則，制作宣傳材料、宣傳牌發(fā)放社區，并利用機會(huì)宣傳等方式普及野生動物疫病、防疫和應急處置知識，減輕不必要的恐慌，引導群衆科學(xué)監測防控，發(fā)現野生動物死亡等異常情況要及時(shí)報告。

以國(guó)家級自然保護區和省級自然保護區的宣教中心爲依托，制作宣傳圖冊、宣傳短片等，對(duì)來訪者進(jìn)行野生動物疫病和防疫知識的宣傳。

第5章 投資測算

5.1 測算依據

（1）《雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系建設規劃（2008-2020）》；

（2）《野生動物疫源疫病監測防控标準站建設指南》；

（3）《自然保護區工程項目建設标準》（建标195-2018）；

（4）雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系和省級監測站建設管理辦法（試行）；

（5）《基本建設财務規則》（财政部令第81号）；

（6）現行《雲南省工程建設設備材料價格信息》；

（7）雲南省近年編制的相關可行性研究中使用的技術經(jīng)濟指标；

（8）相關設備價格參考雲南省的現行市場價格。

5.2 測算說(shuō)明

（1）雲南省陸生野生動物疫源疫病監測管理總站主要建設内容包括：專項辦公室、初級檢測實驗室、信息管理系統相關設備、辦公設備以及應急物資儲備等建設；

（2）各州市監測管理站主要建設内容包括：監測信息傳遞、數據庫管理系統、傳真機、個人防護設備以及其他辦公設備和應急物資儲備等建設；

（3）監測站建設費用主要爲設備購置費：包括野外監測設備，信息管理系統及監測信息傳遞相關設備，樣本采集、暫存和消毒設備，個人防護及消毒設備，監測辦公等設備的購置；

（4）運行費是雲南省陸生野生動物疫源疫病監測管理總站、州市監測管理站、監測站每年正常運行的費用；

（5）工程建設其他費用取費标準按工程費用的10.0%計（包括建設單位管理費、設計費、招标費等）；

（6）預備費按工程費用和工程建設其他費用之和的8%計。

5.3 測算期限

投資估算期限爲2021～2030年，共計10年，其中：近期爲2021～2025年，中長(cháng)期爲2026～2030年。

5.4 資金籌措

野生動物疫源疫病監測防控是國(guó)家生物安全、公共衛生安全、生态安全的重要組成(chéng)部分，事(shì)關生命安全和社會(huì)穩定、養殖業生産和國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展，以及物種(zhǒng)安全和生态文明建設，需多渠道(dào)籌集建設資金。首先應積極争取國(guó)家财政投入，地方各級政府將(jiāng)其納入當地國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，根據财政體制，分級負擔；其次要整合各類項目資金，優先進(jìn)行疫源疫病監測站建設，保障監測工作正常開(kāi)展；第三要積極争取國(guó)家和省内各類科研經(jīng)費支持，開(kāi)展野生動物疫源疫病研究；第四要積極争取國(guó)際組織資金援助、鼓勵企業和個人參與疫源疫病研究和監測站建設工作。

第6章 保障措施

6.1 組織保障

堅持“加強領導、密切配合、依托體系、科學(xué)監測、專群結合、快速反應”的方針，加強與農業農村、公安、交通運輸、動物防疫、市場監督管理等部門的聯系，建立協調機制。在組織管理工作中，原則上堅持分級負責、屬地管理的原則。省林草局主管全省野生動物疫源疫病監測防控工作；省監測總站負責全省野生動物疫源疫病監測防控工作的組織與管理，并承擔樣品檢測工作；各州市監測管理站在州市林草行政主管部門領導下，具體負責本轄區的野生動物疫源疫病監測工作的組織與管理；各監測站依托自然保護區管理機構、野生動物保護管理站、有害生物防治檢疫站、鳥類環志站、野生動物救護繁育中心和森林生态系統定位觀測站等單位開(kāi)展區域内野生動物疫源疫病監測工作。

6.2 技術保障

依托國(guó)家和省相關科研單位，由省林草局組織協調成(chéng)立野生動物疫源疫病監測防控和應急工作專家委員會(huì)、野生動物疫源疫病監測防控專家組，建設野生動物疫源疫病初級檢測實驗室，完善陸生野生動物疫源疫病監測防控科技支撐體系。及時(shí)掌握國(guó)内外發(fā)生的疫情及其動态，并由專家委員會(huì)定期或不定期對(duì)雲南省疫情暴發(fā)的可能(néng)性以及程度進(jìn)行評估。同時(shí)，在專家指導下進(jìn)行轄區内野生動物種(zhǒng)類、資源情況、活動規律和野生動物疫病種(zhǒng)類、易感染動物種(zhǒng)類等基本情況調查，爲進(jìn)一步确定重點監測區域、重點監測對(duì)象和重點監測通道(dào)提供科學(xué)依據。

依托高等院校和科研院所，開(kāi)展在職監測人員進(jìn)修深造，提高監測人員專業水平和業務能(néng)力。同時(shí)，由監測管理總站組織專家編寫培訓材料，聘請有關專家對(duì)監測人員進(jìn)行野外巡查、定點觀測和野生動物捕捉、環志、監測、防護和監測信息報告以及應急處置等方面(miàn)的技能(néng)培訓，規範監測人員監測技術，确保監測人員安全，保障監測工作順利進(jìn)行。

6.3 資金保障

各級林草主管部門應統籌各級财政資金加強監測站建設。各監測站建設和監測經(jīng)費，按照現行财政體制和投資體制規定分級負擔，積極争取中央支持，地方各級政府給予适當安排，以保證監測工作的順利進(jìn)行。在資金使用和管理方面(miàn)，嚴格按照中央、省有關資金管理規定執行，實行專人、專賬、專項核算，不能(néng)因其他事(shì)宜截留、擠占和挪用專項資金，接受審計部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計。涉及政府采購的事(shì)項，按照政府采購法律法規規定辦理。

6.4 政策保障

各級林草主管部門要積極向(xiàng)本級政府彙報，將(jiāng)加強野生動物疫源疫病監測防控工作作爲政府建設和工作的重要任務，納入重要議事(shì)日程，制定相應的特殊政策，增加資金投入并落實到位，制定符合實際的各項規章制度，健全應急管理體制，完善應急管理機構、人員配備和應急物資儲備，确保野生動物疫源疫病監測防控工作順利開(kāi)展。

第7章 效益分析

7.1 社會(huì)效益

曆史上幾次重大的瘟疫曾經(jīng)嚴重影響了人類文明發(fā)展史，近年來相繼出現的SARS、高緻病性禽流感疫情、非洲豬瘟以及目前暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，對(duì)全國(guó)乃至全球衛生安全和社會(huì)穩定造成(chéng)極大影響。隻要有疫情發(fā)生，受災者便遭受著(zhe)重大打擊，未受災者也承受著(zhe)心理壓力，社會(huì)難以和諧。因此，在構建和諧社會(huì)與通向(xiàng)和諧世界的進(jìn)程中，有必要將(jiāng)維護人的安全擺在首位。野生動物是人獸共患病的潛在源頭和傳播節點，許多人類的疫病來源于野生動物，或者其主要宿主和傳播媒介爲野生動物。随著(zhe)人類活動範圍的不斷擴大，接觸到野生動物的機會(huì)越來越多，這(zhè)一隐患也日趨嚴重。人類與動物的命運共生共榮、休戚相關，要保護人類自身安全，必須從源頭防止各種(zhǒng)人與野生動物共患疫病的發(fā)生，而治本之策就(jiù)是提高監控能(néng)力。

完善雲南省陸生野生動物疫源疫病監測體系，提高我省野生動物疫源疫病的監測能(néng)力，及時(shí)掌握疫源疫病向(xiàng)人類和家禽家畜的傳播途徑和流行趨勢，确保對(duì)疫源疫病的潛在危害、蔓延範圍及時(shí)作出準确評估和判斷，從而積極做好(hǎo)防控工作，將(jiāng)疫病控制在最小範圍，將(jiāng)損失降低到最低程度。這(zhè)不僅對(duì)保護家養禽畜産業的健康發(fā)展，保護陸生野生動物的自然生存與繁殖，維護我省生物多樣性有著(zhe)重要作用，更爲重要的是保障了人類自身的安全，保證了國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)的穩定發(fā)展，其社會(huì)效益巨大。

7.2 生态效益

野生動物是寶貴的自然資源，在維護生态平衡中發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用。但由于野生動物生活習性不同、生存環境多樣，其所攜帶的病原體極其複雜，一旦發(fā)生交叉感染或病原體變異，均可能(néng)導緻野生動物種(zhǒng)群出現重大疫病，特别是對(duì)于珍稀瀕危野生動物，一旦感染重大疫病，不僅危及野生動物種(zhǒng)群的安全，甚至可能(néng)導緻該物種(zhǒng)的滅絕，造成(chéng)自然生态失衡，給自然生态系統造成(chéng)無法彌補的損失。

完善全省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系建設，將(jiāng)加強對(duì)重要野生動物疫源疫病監測，實現對(duì)流行性疫情疫病的“勤監測、早發(fā)現、早報告、早處置”。一旦出現疫病苗頭，即可采取預防、監控和救治措施，控制野生動物疫病的傳播與流行，保護野生動物種(zhǒng)群、維護生物多樣性，特别是在避免珍稀瀕危野生動物因疫病導緻物種(zhǒng)滅絕、生态失衡的災難性後(hòu)果將(jiāng)發(fā)揮重要作用。因此，項目建設具有顯著的生态效益。

7.3 經(jīng)濟效益

野生動物資源及其相關産業是國(guó)民經(jīng)濟的重要組成(chéng)部分，在食品供給、皮草、中藥材、改良種(zhǒng)群質量等方面(miàn)對(duì)維護國(guó)民經(jīng)濟可持續發(fā)展發(fā)揮著(zhe)極其重要的作用。野生動物疫病與許多畜禽疫病關系密切，其可以相互傳播、交叉感染，一旦發(fā)生重大疫情，勢必威脅到野生動物産業的健康發(fā)展。完善全省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系，加強對(duì)飼養野生動物疫源疫病的監測，可爲野生動物馴養繁殖及經(jīng)營利用産業的健康發(fā)展提供直接的安全保障，同時(shí)還(hái)將(jiāng)極大縮小野生動物疫病向(xiàng)畜禽傳播的範圍，有效減小疫病對(duì)相關區域畜禽業的影響和經(jīng)濟損失，有效節約國(guó)家在疫病防治等其他方面(miàn)的投入，其間接經(jīng)濟效益巨大。

7.4 綜合評價

雲南素以“動物王國(guó)”和“植物王國(guó)”著稱于世，由于地形複雜，氣候和植被種(zhǒng)類多樣，孕育了十分豐富的動物資源。然而野生動物也是攜帶和傳播疫病的媒介之一，特别是在自然災害及環境污染日趨加重、全球生态失衡日趨嚴重的情況下，野生動物病原體變異速度呈現出不斷加快的趨勢，野生動物感染、傳播疫病的途徑和範圍越來越廣。野生動物疫病一旦暴發(fā)和迅速傳播，將(jiāng)對(duì)全省乃至全國(guó)公共衛生安全、經(jīng)濟發(fā)展和野生動物資源構成(chéng)嚴重的威脅。

完善全省陸生野生動物疫源疫病監測防控體系，增強監測防控設施設備，提高監測防控能(néng)力和組織管理能(néng)力，加強監測防控工作，強化科學(xué)支撐，有利于及早發(fā)現野生動物疫源疫病動态，掌握野生動物疫情及蔓延趨勢，采取有針對(duì)性的防控措施，降低疫情風險和危害。這(zhè)不僅將(jiāng)爲發(fā)現、防範野生動物重大疫情，避免瀕危珍稀野生動物因染病遭受重大損失，維護生态平衡提供有效手段，并將(jiāng)爲防止野生動物疫源疫病向(xiàng)人類、畜禽傳播設立一道(dào)有力保護屏障，從而在保障和維護人類自身安全、野生動物種(zhǒng)群安全及相關産業發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)可持續發(fā)展等各個方面(miàn)，産生積極而深遠的影響。